Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 19 июня 2019 года №33а-4724/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N 33а-4724/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ковалюк Л.Ю.,
судей Титовой В.В., Бакланова Е.А.,
при секретаре Ждановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Веселовой О. В. на решение Ключевского районного суда Алтайского края от 15 января 2019 года
по административному делу по административному иску Козлова Л. В. к отделу судебных приставов Кулундинского и Ключевского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Кулундинского и Ключевского районов Веселовой О. В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя в части утраты исполнительных документов.
Заслушав доклад судьи Ковалюк Л.Ю., судебная коллегия
установила:
Козлов Л.В. обратился в суд с административным иском к отделу судебных приставов Кулундинского и Ключевского районов УФССП России по Алтайскому краю, просил:
признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Веселовой О.В., выразившееся в неисполнении исполнительных листов в установленный законом срок;
признать нарушенным конституционное право административного истца на своевременное исполнение исполнительных производств;
признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Веселовой О.В., выразившееся в невозвращении исполнительных листов Козлову Л.В.;
обязать судебного пристава-исполнителя получить в суде дубликаты исполнительных листов о взыскании с Боброва П.Ф. в пользу Козлова Л.В. денежных средств в сумме 53 000 рублей и денежных средств в сумме 5 200 рублей;
наложить на судебного пристава-исполнителя штраф за утрату исполнительных листов.
В обоснование требований указано, что на основании исполнительного листа ФС *** о взыскании с Боброва П.Ф. в пользу Козлова Л.В. денежных средств в сумме 53 000 рублей и на основании исполнительного листа ФС *** о взыскании с Боброва П.Ф. в пользу Козлова Л.В. денежных средств в сумме 5 200 рублей в ОСП Кулундинского и Ключевского районов возбуждены исполнительные производства. С 2016 года судебным приставом-исполнителем не принято эффективных мер, направленных на исполнение решения суда. При этом ДД.ММ.ГГ от судебного пристава-исполнителя Козлову Л.В. поступил запрос о возврате в адрес ОСП указанных исполнительных листов. Между тем, исполнительные листы административному истцу не возвращались. В связи с изложенным административный истец полагает, что исполнительные листы утрачены. Статья 431 ГПК РФ за утрату исполнительного листа предусматривает ответственность в виде штрафа. Кроме того, ст.17.14 КоАП РФ предусматривает административный штраф за утрату исполнительного документа.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП Кулундинского и Ключевского районов Веселова О.В., Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.
Решением Ключевского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования Козлова Л.В. о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя в части утраты исполнительных документов удовлетворены. Признано незаконным действие судебного пристава-исполнителя Веселовой О.В. в части утраты исполнительных документов - исполнительного листа ФС *** и исполнительного листа ФС ***.
В удовлетворении административных исковых требований к отделу судебных приставов Кулундинского и Ключевского районов УФССП России по Алтайскому краю, УФССП России по Алтайскому краю отказано.
Определением Ключевского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ прекращено производство по административному делу в части требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Веселовой О.В. в части неисполнения исполнительных листов в установленный законом срок;
о признании нарушенным конституционного права административного истца на своевременное исполнение исполнительного производства;
о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Веселовой О.В. в части невозврата исполнительных листов Козлову Л.В.;
о возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя получить в суде дубликаты исполнительных листов в отношении должника Боброва П.Ф. и о наложении на судебного пристава-исполнителя штрафа за утрату исполнительных листов.
В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель Веселова О.В. просит отменить решение в части удовлетворенных административных исковых требований, принять новое решение об отказе в иске в полном объеме. В обоснование указывает, что ДД.ММ.ГГ исполнительные производства были окончены на основании п.4 ч.1 ст.46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а исполнительные листы согласно почтовому реестру от ДД.ММ.ГГ отправлены взыскателю Козлову Л.В. ДД.ММ.ГГ постановления об окончании исполнительных производств были отменены в связи с необходимостью повторного совершения исполнительных действий. В настоящее время исполнительные производства окончены в связи с фактическим исполнением. Вывод суда о том, что оригиналы исполнительных листов не направлялись взыскателю, является необоснованным. Исполнительные листы были направлены Козлову Л.В. как приложение к постановлениям об окончании исполнительных производств, что следует из содержания данных постановлений и веса почтовых конвертов. Кроме того, судом необоснованно не принят довод о пропуске административным истцом срока обращения в суд. Кроме того, поскольку на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, не имелось оснований для удовлетворения требования.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, в судебное заседание апелляционного суда не явились, об отложении не просили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Рассмотрев дело в соответствии со ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения и прекращении производства по административному делу на основании п.4 ч.2 ст.310, ч.2 ст.194 КАС РФ в связи со следующим.
На основании материалов настоящего административного дела, а также представленных по запросу материалов административного дела ***, материала ***, судебной коллегией установлены следующие обстоятельства.
ДД.ММ.ГГ Козлов Л.В. обратился в Ключевской районный суд Алтайского края с административным иском к Отделу судебных приставов Кулундинского и Ключевского районов УФССП России по Алтайскому краю, в котором просил:
признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Веселовой О.В., выразившееся в неисполнении исполнительных листов в установленный законом срок;
признать незаконным постановление о прекращении исполнительного производства от 06.09.2018
признать незаконным невозврат исполнительных листов Козлову Л.В.;
признать нарушенным конституционное право Козлова Л.В. на своевременное исполнение исполнительных производств.
В обоснование требований указано, что на основании исполнительного листа ФС *** о взыскании с Боброва П.Ф. в пользу Козлова Л.В. денежных средств в сумме 53 000 рублей и на основании исполнительного листа ФС *** о взыскании с Боброва П.Ф. в пользу Козлов

Определением от ДД.ММ.ГГ административное исковое заявление принято к производству суда (административное дело ***).
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП Кулундинского и Ключевского районов Веселова О.В., Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.
Решением Ключевского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении административных исковых требований отказано полностью.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ решение суда отменено в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в неисполнении требований исполнительных документов. В данной части принято новое решение. Признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Кулундинского и Ключевского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Веселовой О. В. в рамках исполнительных производств ***-ИП, ***-ИП в периоды с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. В остальной части решение оставлено без изменения.
По настоящему делу Козлов Л.В. обратился в суд с административным иском ДД.ММ.ГГ, заявив вышеуказанные административные исковые требования по вышеуказанным основаниям.
Определением судьи Ключевского районного суда от ДД.ММ.ГГ в принятии административного иска отказано.
Определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ определение отменено, административный исковой материал возвращен в суд первой инстанции на стадию принятия.
ДД.ММ.ГГ судьей вынесено определение о принятии к производству административного искового заявления Козлова Л.В. к ОСП Кулундинского и Ключевского районов УФССП России по Алтайскому краю о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя в части утраты исполнительных документов. Вынесено вышеуказанное решение от ДД.ММ.ГГ.
Кроме того, как следует из материала ***, требования Козлова Л.В. в части возложения на судебного пристава-исполнителя Веселову О.В. обязанности получить в суде дубликаты исполнительных листов о взыскании с Боброва П.Ф. в пользу Козлова Л.В. денежных средств в сумме 53 000 рублей и денежных средств в сумме 5 200 рублей; наложения на судебного пристава-исполнителя штрафа за утрату исполнительных листов разрешены определением Ключевского районного суда от ДД.ММ.ГГ, в удовлетворении требований отказано.
Таким образом, как следует из вышеприведенных обстоятельств, требования Козлова Л.В., заявленные в административном иске, поданном в суд ДД.ММ.ГГ, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Веселовой О.В., выразившегося в неисполнении исполнительных листов в установленный законом срок; о признании нарушенным конституционного права административного истца на своевременное исполнение исполнительных производств; о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Веселовой О.В., выразившегося в невозвращении исполнительных листов Козлову Л.В., были предметом рассмотрения по административному делу ***, решением суда от ДД.ММ.ГГ с учетом апелляционного определения указанные требования разрешены по существу.
Кроме того, определением Ключевского районного суда от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу, разрешены по существу требования Козлова Л.В. о возложении на судебного пристава-исполнителя обязанности получить в суде дубликаты исполнительных листов о взыскании с Боброва П.Ф. в пользу Козлова Л.В. денежных средств в сумме 53 000 рублей и денежных средств в сумме 5 200 рублей; о наложении на судебного пристава-исполнителя штрафа за утрату исполнительных листов.
При этом, как следует из административного искового заявления, поданного в суд ДД.ММ.ГГ, административным истцом не заявлялось требование о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя в части утраты исполнительных документов.
В соответствии с ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Таким образом, статья 178 КАС РФ, определяя круг вопросов, разрешаемых при принятии решения суда, в части 1 содержит предписание о принятии решения исключительно по заявленным административным истцом требованиям, предоставляя право выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных названным Кодексом.
Таким образом, право определения предмета исковых требований является исключительным правом административного истца, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания принимать решение по требованиям, которые не были заявлены административным истцом.
Допущенное судом первой инстанции нарушение норм процессуального права является существенным, поскольку суд вышел за пределы заявленных административным истцом требований, при этом принял решение, затрагивающее права административного ответчика - судебного пристава-исполнителя.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В ч.1 ст.194 КАС РФ указаны случаи, при которых суд прекращает производство по административному делу. В соответствии с ч.3 названной статьи суд прекращает производство по административному делу и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях.
Принимая во внимание, что административное исковое требование о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя ОСП Кулундинского и Ключевского районов Веселовой О.В. в части утраты исполнительных документов административным истцом не заявлялось, решение суда подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ключевского районного суда Алтайского края от 15 января 2019 года отменить, производство по административному делу по административному иску Козлова Л. В. к отделу судебных приставов Кулундинского и Ключевского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Кулундинского и Ключевского районов Веселовой О. В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя в части утраты исполнительных документов прекратить.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка