Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 17 декабря 2018 года №33а-4723/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 декабря 2018 года Дело N 33а-4723/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сильченко Р.П.,
судей Данилова О.И., Соляникова Р.В.
при секретаре Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 01.10.2018 по административному исковому заявлению Сенечиной С. В. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Данилова О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец обратился с административным исковым заявлением по тем основанием, что решением Пряжинского районного суда Республики Карелия от 02.03.2016 с Сенечиной С.В. взыскана недоимка по страховым взносам за 2014 год и пеням на нее в сумме 132817 руб. 92 коп., однако, являясь индивидуальным предпринимателем, Сенечина С.В. фактически предпринимательскую деятельность в 2014 году не осуществляла, доходов не получала; сведения об отсутствии доходов представила (.....). Сенечина С.В. обратилась в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) с заявлением о перерасчете страховых взносов за 2014 год, в котором ей было отказано. Административный истец просил обязать административного ответчика произвести перерасчет страховых взносов за 2014 год и возвратить излишне уплаченные суммы.
Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.
С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на пропуск срока обращения в суд по уважительным причинам. Указывает, что положения части 6 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" предусматривают трехлетний срок для обращения в суд с требованием о возврате излишне взысканных страховых взносов.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела с учетом положений пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, административный истец в период с (.....) по (.....) была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.
Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 01.01.2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ).
Частью 11 статьи 14 Федерального закона N 212-ФЗ определено, что сведения о доходах от деятельности налогоплательщиков за расчетный период и данные о выявленных в рамках мероприятий налогового контроля фактах налоговых нарушений налогоплательщиков, переданные налоговыми органами в органы контроля за уплатой страховых взносов, являются основанием для направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также для проведения взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. В случае, если в указанной информации отсутствуют сведения о доходах налогоплательщиков в связи с непредставлением ими необходимой отчетности в налоговые органы до окончания расчетного периода, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за истекший расчетный период взыскиваются органами контроля за уплатой страховых взносов в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенного в 12 раз.
Как следует из материалов дела, административный истец с (.....) по (.....) являлся индивидуальным предпринимателем и плательщиком страховых взносов. В связи с непредставлением административным истцом в налоговый орган сведений о доходах за 2014 год пенсионным органом исчислен размер страховых платежей исходя из восьмикратного минимального размера оплаты труда, на сумму недоимки начислены пени, всего 132 817 руб. 92 коп.
Указанная недоимка была взыскана решением Пряжинского районного суда Республики Карелия от 02.03.2016.
12.04.2016 на основании судебного постановления Пряжинского районного суда Республики Карелия от 02.03.2016 в отношении Сенечиной С.В. возбуждено исполнительное производство, которое окончено 15.10.2018 в связи с фактическим исполнением.
20.12.2017 Сенечина С.В. обратилась с заявлением в ГУ-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) о перерасчете страховых взносов за 2014 год в связи с представлением 16.11.2017 в налоговый орган сведений о доходах за 2014 год.
Письмом от 10.01.2018 (.....) в перерасчете страховых взносов за 2014 год отказано в связи с наличием в отношении Сенечиной С.В. судебного решения о взыскании недоимки по страховым взносам за 2014 год.
Не согласившись с отказом пенсионного органа в перерасчете страховых взносов, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд 27.08.2018, при этом ранее 26.06.2018 административный истец обращался в суд с аналогичными требованиями в Пряжинский районный суд Республики Карелия, который производство прекратил определением от 07.08.2018.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из пропуска административным истцом срока на обращение в суд, установленного статьей 219 КАС РФ, и отсутствия у пенсионного органа обязанности по перерасчету страховых взносов за 2014 год при наличии вступившего в законную силу решения Пряжинского районного суда Республики Карелия от 02.03.2016.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены по существу правильного решения в силу следующего.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до (.....), осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона N 250-ФЗ, то есть установленном Федеральным законом N 212-ФЗ.
Порядок определения размера страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию для плательщиков страховых взносов, не производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, установлен положениями части 1.1 статьи 14 Федерального закона N 212-ФЗ, в соответствии с которыми размер страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию определяется исходя из величины дохода, фактически полученного ими за расчетный период.
В соответствии с частью 9 статьи 14 Федерального закона N 212-ФЗ налоговые органы направляют в органы контроля за уплатой страховых взносов сведения о доходах от деятельности плательщиков страховых взносов за расчетный период, определяемых в соответствии с частью 8 статьи 14 Федерального закона N 212-ФЗ, не позднее 15 июня года, следующего за истекшим расчетным периодом. После указанной даты до окончания текущего расчетного периода налоговые органы направляют сведения о доходах от деятельности плательщиков страховых взносов за расчетный период в органы контроля за уплатой страховых взносов в срок не позднее 1-го числа каждого следующего месяца.
Таким образом, по мере представления плательщиками страховых взносов налоговых деклараций сведения из них ежемесячно в установленные сроки направляются налоговыми органами в органы ПФР независимо от налогового периода, за который упомянутые декларации представлены, поскольку норма части 9 статьи 14 Федерального закона N 212-ФЗ не содержит ограничения относительно периода, за который налоговыми органами направляются указанные сведения о доходах.
Следовательно, нормы Федерального закона N 212-ФЗ не содержат запрета на перерасчет территориальными органами ПФР обязательств плательщиков страховых взносов, рассчитанных исходя из 8 МРОТ, при поступлении от налоговых органов информации о доходах плательщиков, представивших налоговую отчетность с нарушением установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сроков, вне зависимости от того, в каком расчетном периоде данная информация поступила.
По мнению судебной коллегии, применение положений части 11 статьи 14 Федерального закона N 212-ФЗ о взыскании страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, определяемом исходя из 8 МРОТ, в случаях несвоевременного представления плательщиком налоговой отчетности, без учета его фактического дохода, означало бы придание этой норме значения меры ответственности за нарушение установленных сроков представления соответствующих налоговых деклараций, что не соответствует как предмету регулирования Федерального закона N 212-ФЗ, так и общим правилам применения мер ответственности за налоговые правонарушения и нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
При этом, по мнению судебной коллегии, перерасчет территориальными органами ПФР обязательств плательщиков страховых взносов, рассчитанных исходя из 8 МРОТ, при поступлении от налоговых органов информации о доходах плательщиков, представивших налоговую отчетность с нарушением установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сроков, вне зависимости от того, в каком расчетном периоде данная информация поступила, не может быть поставлен в зависимость от наличия или отсутствия судебного решения о взыскании страховых взносов, рассчитанных исходя из 8 МРОТ, поскольку указанная зависимость ставила бы плательщиков страховых взносов в неравное положение и придавала бы части 11 статьи 14 Федерального закона N 212-ФЗ значение меры ответственности за нарушение установленных сроков представления соответствующих налоговых деклараций.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о невозможности осуществления перерасчета при несвоевременном предоставлении налоговой отчетности без учета фактических доходов при наличии судебного постановления о взыскании страховых взносов не соответствует нормам материального права.
Вместе с тем судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском трехмесячного срока на обращение в суд, установленного статьей 219 КАС РФ, поскольку административным истцом доказательства уважительности причин пропуска процессуального срока не представлены ни суду первой, ни суду апелляционной инстанций.
Ссылки в апелляционной жалобе на положения части 6 статьи 27 Федерального закона N 212-ФЗ не могут повлечь отмену решения суда, поскольку указанная норма права регламентирует срок для обращения в суд с иском о возврате излишне взысканных сумм, однако предметом настоящего административного спора является отказ пенсионного органа в осуществлении перерасчета, с заявлением о возврате излишне взысканных сумм административный истец в адрес административного ответчика не обращался.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 01.10.2018 по настоящему делу по существу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка