Дата принятия: 14 января 2019г.
Номер документа: 33а-4722/2018, 33а-89/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2019 года Дело N 33а-89/2019
14 января 2019 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Жуковой Н.Н.,
судей Поддымова А.В. и Демидкиной Е.А.,
при секретаре Склядневе О.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца Губанова Александра Викторовича на решение Советского районного суда г.Липецка от 14 ноября 2018 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного иска Губанова Александра Викторовича к отделу лицензионно-разрешительной работы по городу Липецку и Липецкому району Управления Росгвардии по Липецкой области, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области о признании незаконными заключений от 27 сентября 2018 года об аннулировании разрешений серииРОХа N,серии РОХа N,серии РОХа N- отказать.
Заслушав доклад судьи Поддымова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Губанов А.В. обратился в суд с административным иском к отделу лицензионно-разрешительной работы по городу Липецку и Липецкому району Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области (далее - ОЛРР по г. Липецку и Липецкому району Управления Росгвардии по Липецкой области) о признании незаконными трех заключений старшего инспектора ОЛРР по г. Липецку и Липецкому району Управления Росгвардии по Липецкой области Тамбовского Р.А. от 27 сентября 2018 года, утвержденных 27 сентября 2018 года начальником ОЛРР по г. Липецку и Липецкому району Управления Росгвардии по Липецкой области Копытиным А.В., об аннулировании выданных УМВД России по Липецкой области Губанову А.В. разрешения от 18 октября 2013 года серии РОХа N сроком до 18 октября 2018 года на хранение и ношение оружия марки <данные изъяты>, N; разрешения от 24 января 2014 года серии РОХа N сроком до 24 января 2019 года на хранение и ношение оружия марки <данные изъяты>, N; разрешения от 22 мая 2015 года серии РОХа N сроком до 22 мая 2020 года на хранение и ношение оружия марки <данные изъяты>., N.
Свои требования административный истец обосновывает тем, что УМВД России по Липецкой области ему были выданы указанные разрешения на хранение и ношение оружия. 4 сентября 2018 года Губановым А.В. был утерян паспорт, а также анализы и справки, необходимые для продления разрешения на хранение и ношение оружия. 5 сентября 2018 года по данному факту он обращался в ОП N5 УМВД России по г. Липецку. 7 сентября 2018 года ему выдано временное удостоверение личности. В этот же день в отношении Губанова А.В. вынесено постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 20 сентября 2018 года административным истцом получен новый паспорт и 21 сентября 2018 года им представлялись документы для продления разрешения на хранение и ношение оружия. 21 сентября 2018 года в отношении Губанова А.В. вынесено постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.11 КоАП РФ. 27 сентября 2018 года заключениями старшего инспектора ОЛРР по г. Липецку и Липецкому району Управления Росгвардии по Липецкой области аннулированы разрешения серии РОХа N, серии РОХа N, серии РОХа N, выданные УМВД России по Липецкой области, на основании п.3 ч.1 ст.26, п.5 ч.20 ст.13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" в связи с его повторным привлечением в течение года к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, установленный порядок управления. Губанов А.В. считает заключения должностного лица незаконными в связи с отсутствием, по его мнению, повторности привлечения его к административной ответственности, так как указанные административные правонарушения не являются однородными.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Росгвардии по Липецкой области.
В судебном заседании представитель административного истца Видонкин В.А. требования поддержал, дополнительно указав на то, что на момент вынесения оспариваемых заключений постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.11 КоАП РФ, не вступило в законную силу.
Представитель административных ответчиков административные исковые требования Губанова А.В. не признал, ссылаясь на то, что заключения об аннулировании разрешений вынесены должностным лицом в пределах своей компетенции и в соответствии с законом.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе административный истец Губанов А.В. просит об отмене решения суда, указывая на его незаконность и необоснованность.
Выслушав Губанова А.В. и его представителя Видонкина В.А., проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.8 ст.226 КАСРФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 2 - 10 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.
В силу п.5 ч.20 ст.13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации повторно привлеченным в течение года к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления, административного правонарушения, связанного с нарушением правил охоты, либо административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, - до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
В соответствии с абз.4 п.1 ст.28 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ изъятие оружия и патронов к нему производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами в случаях аннулирования в установленном порядке указанных в настоящем Федеральном законе лицензии и (или) разрешения.
Судом установлено и из материалов дела следует, что УМВД России по Липецкой области Губанову А.В. 18 октября 2013 года выдавалось разрешение серии РОХа N сроком до 18 октября 2018 года на хранение и ношение оружия марки ТОЗ - 87, кал. 12, N; 24 января 2014 года - разрешение серии РОХа N сроком до 24 января 2019 года на хранение и ношение оружия марки <данные изъяты>, <данные изъяты>, N; 22 мая 2015 года серии РОХа N сроком до 22 мая 2020 года на хранение и ношение оружия марки <данные изъяты>., N.
7 сентября 2018 года в отношении Губанова А.В. вынесено постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.16 КоАП РФ.
21 сентября 2018 года в отношении Губанова А.В. вынесено постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.11 КоАП РФ.
Указанные постановления по делам об административных правонарушениях были получены Губановым А.В. соответственно 7 сентября 2018 года и 21 сентября 2018 года, они им не обжаловались.
27 сентября 2018 года заключениями старшего инспектора ОЛРР по г. Липецку и Липецкому району Управления Росгвардии по Липецкой области Тамбовским Р.А., утвержденными в этот же день начальником ОЛРР по г. Липецку и Липецкому району Управления Росгвардии по Липецкой области Копытиным А.В., аннулированы указанные разрешения на основании п.3 ч.1 ст.26, п.5 ч.20 ст.13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" в связи с повторным привлечением административного истца в течение года к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, установленный порядок управления. Постановлено на основании ст.27 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" изъять у Губанова А.В. оружие и имеющиеся у него боеприпасы и поместить в КХО ОП N5 УМВД России по г. Липецку.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку Губанов А.В. повторно в течение года совершил административные правонарушения, перечень которых указан в п.5 ч.20 ст.13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", поэтому оспариваемые заключения приняты в соответствии с требованиями названного Федерального закона.
С принятым судом первой инстанции решением судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Из п.5 ч.20 ст.13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" следует, что лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации повторно привлеченным в течение года к административной ответственности за совершение указанных в данной норме права правонарушений.
Согласно статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Из положений статьи 4.6 КоАП РФ следует, что лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, считается привлеченным к административной ответственности с момента вступления в законную силу указанного постановления.
Как видно из материалов дела, постановление о признании Губанова А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.11 КоАП РФ, вынесено 21 сентября 2018 года и в этот же день было получено административным истцом.
Поскольку Губановым А.В. жалоба на постановление не подавалась, поэтому оно вступило в законную силу 2 октября 2018 года.
Соответственно, с этой даты Губанов А.В. считается привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.11 КоАП РФ.
На момент вынесения 27 сентября 2018 года должностным лицом заключений об аннулировании разрешений на хранение и ношение оружия постановление от 21 сентября 2018 года не вступило в законную силу, и, соответственно, Губанов А.В. не считался лицом, повторно привлеченным к административной ответственности.
При таких обстоятельствах оспариваемые административным истцом заключения об аннулировании разрешений на хранение и ношение оружия нельзя признать законными.
Данные заключения были приняты должностным лицом с нарушением требований п.5 ч.20 ст.13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" в части того, что Губанов А.В. по состоянию на 27 сентября 2018 года не являлся лицом, повторно привлеченным к административной ответственности за совершение указанных в данной норме права правонарушений.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска Губанова А.В..
Довод апелляционной жалобы об отсутствии в деянии Губанова А.В. повторности совершения административного правонарушения, является несостоятельным, основан на неверном толковании положений п.5 ч.20 ст.13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии".
Из буквального содержания названной нормы права следует, что лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, повторно привлеченным в течение года к административной ответственности за совершение указанных в ней административных правонарушений. Следовательно, совершение административного правонарушения, посягающего на общественную безопасность и общественную безопасность, и административного правонарушения против порядка управления образует повторность привлечения лица к административной ответственности, предусмотренную п.5 ч.20 ст.13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии".
В данном случае норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащая понятие "повторное совершение однородного административного правонарушения" (п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ), применима быть не может. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регулируют правоотношения в области административных правонарушений. Понятие "повторное совершение однородного административного правонарушения", приведенное в п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, применяется для целей, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, но не для регулирования правоотношений в сфере оборота оружия.
Руководствуясь статьями 308 и 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г.Липецка от 14 ноября 2018 года отменить и постановить новое решение, которым признать незаконными заключения старшего инспектора отдела лицензионно-разрешительной работы по городу Липецку и Липецкому району Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области Тамбовского Р.А. от 27 сентября 2018 года, утвержденные 27 сентября 2018 года начальником отдела лицензионно-разрешительной работы по городу Липецку и Липецкому району Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области Копытиным А.В., об аннулировании выданных Губанову Александру Викторовичу разрешений серии РОХа N выдано 18 октября 2013 года УМВД России по Липецкой области сроком до 18 октября 2018 года на хранение и ношение оружия марки <данные изъяты> N; серии РОХа N, выдано 24 января 2014 года УМВД России по Липецкой области сроком до 24 января 2019 года на хранение и ношение оружия марки <данные изъяты>, N; серии РОХа N, выдано 22 мая 2015 года УМВД России по Липецкой области сроком до 22 мая 2020 года на хранение и ношение оружия марки <данные изъяты>., N
Председательствующий.
Судьи.
.
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
