Дата принятия: 05 июня 2018г.
Номер документа: 33а-472/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2018 года Дело N 33а-472/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Панасенко Г.В.,
судей Говорова С.И. и Васляева В.С.,
при секретаре Клиповой Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гучиновой В.В. к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков без торгов, возложении обязанности повторного рассмотрения заявлений по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Басангова Ч.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 апреля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Васляева В.С. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, мнение представителя административного истца Букурова О.В. об оставлении обжалуемого решения без изменения, судебная коллегия
установила:
Гучинова В.В. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что постановлениями Администрации г.Элисты от 31 декабря 2015 года утверждены схемы расположения земельных участков: N ***, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, в *** метрах восточнее N ***; N ***, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, в *** метрах восточнее N ***; N ***, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, в *** метрах восточнее N ***; и предварительно согласовано их предоставление для индивидуального жилищного строительства. Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет под номерами ***, *** и *** (соответственно).
30 декабря 2017 года она через Автономное учреждение Республики Калмыкия "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - АУ РК "МФЦ") обратилась в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее - Министерство) с заявлениями о предоставлении ей в собственность указанных земельных участков без проведения торгов.
15 января 2018 года Министерство отказало в предоставлении земельных участков по мотиву истечения срока действия решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков. Данный отказ Министерства считает незаконным ввиду его несоответствия действующему законодательству и нарушения ее прав.
Просила признать незаконными решения Министерства от 15 января 2018 года N ***, N ***, N *** об отказе в предоставлении вышеуказанных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, и обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее заявления от 30 декабря 2017 года.
В судебном заседании представитель административного истца Букуров О.В. административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика Басангов Ч.В. просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на законность оспариваемых решений.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 апреля 2018 года административное исковое заявление Гучиновой В.В. удовлетворено.
Признаны незаконными решения Министерства от 15 января 2018 года: N *** об отказе в предоставлении земельного участка площадью *** кв.м. с кадастровым номером N ***, расположенного по адресу: ***, в *** метрах восточнее N ***, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов; N *** об отказе в предоставлении земельного участка площадью *** кв.м. с кадастровым номером N ***, расположенного по адресу: ***, в *** метрах восточнее N ***, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов; N *** об отказе в предоставлении земельного участка площадью *** кв.м. с кадастровым номером N ***, расположенного по адресу: ***, в *** метрах восточнее N ***, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. На административного ответчика возложена обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявления Гучиновой В.В. о предоставлении без проведения торгов указанных земельных участков. С Министерства в пользу Гучиновой В.В. взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на нотариальное оформление доверенности 1500 рублей, расходы по оплате услуг представителя 6000 рублей.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Басангов Ч.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование своей позиции ссылается на п.4 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, согласно которому рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. Поскольку заявления Гучиновой В.В. поступили в Министерство 9 января 2018 года, то есть за пределами срока действия решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для принятия положительных решений.
Кроме того, дополнительно указал на то, что Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия письменно обращалась в прокуратуру Республики Калмыкия с целью проверки законности постановлений Администрации г.Элисты от 31 декабря 2015 года. Из полученного ответа следовало, что указанные постановления не соответствуют положениям земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, поскольку на момент их вынесения рассматриваемые земельные участки находились в производственно-коммунальной зоне второго типа (П-2). Изменения в Правила землепользования и застройки города, касающиеся включения этих земельных участков в зону жилой застройки первого типа (Ж-1), были внесены решением Элистинского городского собрания только лишь 21 декабря 2017 года.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, данная процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, в соответствии с ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 31 декабря 2015 года постановлениями Администрации г. Элисты N ***, N *** и N *** утверждены схемы расположения земельных участков из земель населенных пунктов: площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, в *** метрах восточнее N ***; площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, в *** метрах восточнее N ***; площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, в *** метрах восточнее N ***, и предварительно согласовано предоставление данных земельных участков Гучиновой В.В.
Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет под номерами ***, *** и *** (соответственно).
30 декабря 2017 года Гучинова В.В. обратилась через АУ РК "МФЦ" в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении ей земельных участков в собственность без проведения торгов, с представлением необходимых документов: свидетельства о постановке на налоговый учет, расписки в получении документов, постановлений Администрации г. Элисты "Об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка", кадастровых выписок о земельных участках, заявления о получении услуги, паспорта гражданина.
Письмами от 15 января 2018 года за исх.номерами ***, *** и *** Министерством отказано Гучиновой В.В. в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность по причине истечения срока действия решений о предварительном согласовании их предоставления.
Разрешая дело, суд первой инстанции исходил из того, что Гучиновой В.В. не был нарушен срок обращения с заявлениями о предоставлении земельных участков, поскольку днем обращения считается дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. В этой связи пришел к выводу о признании решений Министерства от 15 января 2018 года незаконными.
С такими выводами суда следует согласиться.
Согласно п.2 ст.16 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" многофункциональные центры осуществляют представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также с организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных ч.1 ст.1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры.
В соответствии с п.11 ст.14 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ стандарт предоставления государственной и муниципальной услуги предусматривает срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной и муниципальной услуги.
1 августа 2016 года между АУ РК "МФЦ" и Министерством заключено соглашение N 119 о взаимодействии при организации предоставления государственных услуг.
Поскольку днем обращения с соответствующим заявлением считается дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг, Гучинова В.В., подав заявления о предоставлении земельных участков 30 декабря 2017 года, обратилась к ответчику в пределах двухгодичного срока действия предварительного согласования предоставления земельных участков, предусмотренного постановлениями Администрации г.Элисты от 31 декабря 2015 года N ***, N *** и N ***.
В связи с этим являются несостоятельными доводы жалобы о том, что днем обращения Гучиновой В.В. следует считать день поступления соответствующих заявлений в Министерство, то есть 9 января 2018 года.
При таких данных, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о незаконности решений Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 15 января 2018 года N ***, N *** и N *** об отказе Гучиновой В.В. в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность без проведения торгов, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в связи с истечением срока действия решений администрации города о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Доводы жалобы о том, что прокуратурой установлено несоответствие постановлений Администрации г.Элисты градостроительному законодательству со ссылкой на письмо прокуратуры от 26 апреля 2018 года N *** не могут быть приняты во внимание, поскольку приведенные в названном письме обстоятельства не являлись основанием для принятия Министерством решения об отказе в предоставлении Гучиновой В.В. земельных участков в собственность, следовательно, не могут входить в предмет судебной проверки.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы существенное значение, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Согласно ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В соответствии с положениями ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подп.5.3.1, 5.3.2, 5.3.7, 5.3.8 п.5.3 Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 февраля 2013 года, разрешение вопросов предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, в аренду в соответствии с действующим законодательством отнесено к компетенции Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Элисты, без проведения торгов", утвержденным приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 23 марта 2016 года N 23-од.
В связи с этим надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца является возложение обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявления Гучиновой В.В. о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 308, 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 апреля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика Басангова Ч.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Г.В. Панасенко
Судьи С.И. Говоров
В.С. Васляев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
