Дата принятия: 19 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-4717/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2019 года Дело N 33а-4717/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Семёнова А.В. и Кирюшиной О.А.,
при секретаре Крисько В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 19 ноября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Шингирея Игоря Владимировича на решение Александровского городского суда Владимирской области от 28 августа 2019 года, которым удовлетворен административный иск Александровского городского прокурора, признано незаконным решение Совета народных депутатов Александровского района от 26 июня 2019 года, принятое по итогам рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата Совета народных депутатов Александровского района Владимирской области Шингирея Игоря Владимировича, возложена обязанность повторно рассмотреть представление Александровского городского прокурора от 29 апреля 2019 года в отношении депутата Шингирея И.В.
Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исполняющий обязанности Александровского городского прокурора обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным решение Совета народных депутатов Александровского района от 26 июня 2019г. об отказе в досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов Александровского района Шингирея И.В. за несоблюдение предусмотренной законодательством о противодействии коррупции обязанности. Просил обязать Совета народных депутатов Александровского района на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 29 апреля 2019 г. и принять решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано на то, что Шингирей И.В. является депутатом Совета народных депутатов Александровского района Владимирской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N14. В соответствии с требованиями законодательства он несет обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и несовершеннолетних детей не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. В ходе проведенной проверки было установлено, что депутатом Шингиреем И.В. в адрес Губернатора Владимирской области не были предоставлены указанные сведения за 2018 г. Из объяснений Шингирея И.В. от 29 апреля 2019 г. следует, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и несовершеннолетних детей не были им предоставлены в связи с высокой загруженностью.
Прокурор полагал, что указанные нарушения являются основанием для досрочного прекращения полномочий депутата в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. "О противодействии коррупции", части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
29 апреля 2019 г. в СНД Александровского района было внесено соответствующее представление. Согласно выписке из протокола заседания СНД Александровского района от 26 июня 2019 г. в рамках рассмотрения названного представления предложенный проект решения о досрочном прекращении полномочий принят не был. Между тем, в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции" Совет народных депутатов Александровского района не наделен правом дифференцированной оценки действий лица, нарушившего требования законодательства о противодействии коррупции, и должен был досрочно прекратить полномочия депутата Шингирея И.В.
Решением Александровского городского суда Владимирской области от 28 августа 2019 года административный иск Александровского городского прокурора удовлетворен.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Шингирей И.В. просит отменить решение, считая его незаконным и необоснованным. Полагает, что суду надлежало руководствоваться специальными нормами статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции", указывает, что он не является лицом, замещающим должность в представительном органе местного самоуправления, в связи с чем на него не распространяются положения закона об увольнении по указанным основаниям. Также полагает, что законом предусмотрена ответственность за непредставление сведений, а также за предоставление заведомо неполных или недостоверных сведений. В данном случае сведения им были представлены, замечаний к их содержанию не имеется, сведения представлены в срок, предусмотренный для устранения недостатков в декларации. Считает необоснованными выводы суда о незаконном отсутствии реакции уполномоченного органа на факт нарушения закона о противодействии коррупции и отсутствии у органа местного самоуправления права на дифференцированный подход к оценке таких нарушений. Указывает, что правом на обращение в орган местного самоуправления с соответствующим представлением обладает Губернатор Владимирской области, однако в данном случае такое представление Губернатором не вносилось.
Возражения на жалобу представлены прокурором.
Проверив материалы дела, дополнительно представленные доказательства, выслушав объяснения Шингирея И.В., его представителя Савлова А.Г., представителя административного ответчика Совета народных депутатов Александровского района Владимирской области Беляковой Н.А., поддержавших доводы жалобы, прокурора Денисова А.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены статьей 310 КАС РФ.
Таких оснований в данном случае не имеется.
Судом первой инстанции правильно определен материальный закон, подлежащий применению, и не допущено нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену принятого решения.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, пришел к выводу о том, что решение Совета народных депутатов Александровского района от 26 июня 2019 года, принятое по итогам рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата Совета народных депутатов Александровского района Владимирской области Шингирея Игоря Владимировича по представлению Александровского городского прокурора от 29 апреля 2019 года, является незаконным.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Шингирей И.В., являясь депутатом Совета народных депутатов Александровского района Владимирской области, в нарушение требований части 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 2 части 5 статьи 8-9 Закона Владимирской области от 10 ноября 2008 г. N 181-ОЗ "О противодействии коррупции во Владимирской области" в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, не представил сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих несовершеннолетних детей. Такие сведения представлены им только 30.04.2019 после внесения прокурором представления.
В связи с выявлением указанного нарушения 29.04.2019 прокурором внесено представление в Совет народных депутатов Александровского района Владимирской области о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Шингирея И.В. в связи с утратой доверия.
Письмом от 01.07.2019 N129-01-20 Глава Александровского района К. сообщила прокурору, что на заседании Совета народных депутатов Александровского района 26.06.2019 не принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата Шингирея И.В.
В соответствии с материалами дела, в повестку дня заседания СНД Александровского района на 26 июня 2019 г. включено рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Шингирея И.В.
Из протокола N5 заседания СНД Александровского района от 26 июня 2019 г. следует, что данный вопрос рассмотрен на заседании СНД Александровского района. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата СНД Александровского района по одномандатному избирательному округу N 14 Шингирея И.В. в связи с утратой доверия ввиду непредоставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не принято, поскольку голосовали "за" - 1, "против" - 14, "воздержались" - 6.
Вместе с тем, вопреки доводам административного ответчика, указанная в протоколе заседания Совета народных депутатов формулировка вопроса и результат голосования свидетельствует о принятии по представлению прокурора отрицательного решения.
Исходя из абзаца второго пункта 1 статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты результативные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
В данном случае основанием для внесения представления прокурора являлся установленный факт неисполнения депутатом Шингиреем И.В. обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", что в соответствии с положениями статей 13, 13.1 указанного закона, а также статьей 40 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" влечет предусмотренную законом ответственность.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что действующее законодательство не предусматривает возможности отказа в принятии мер реагирования по выявленным фактам нарушения требований законодательства в сфере противодействия коррупции.
В данном случае таких мер органом местного самоуправления не принято, при этом мотивов отказа в их принятии, а также законного основания для отказа не приводится, что свидетельствует о незаконности такого решения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы и письменным пояснениям представителя административного ответчика, представленным в суд апелляционной инстанции, объявление устного замечания на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов от 17 июня 2019 г. не свидетельствует о принятии уполномоченным органом, в данном случае Советом народных депутатов Александровского района, решения по факту нарушения депутатом Шингиреем И.В. требований законодательства о противодействии коррупции. При этом о принятии такого решения прокурору не сообщено, сведений о нем в оспариваемом решении Совета народных депутатов не приводится.
Несостоятельными являются доводы жалобы о том, что Шингирей И.В. не является лицом, для которого установлена предусмотренная указанными нормами закона ответственность, поскольку указанными нормами прямо предусмотрена ответственность депутата органа местного самоуправления не зависимо от занятия им какой-либо должности в указанном органе.
Также надлежащую оценку в решении суда получил довод Шингирея И.В. об отсутствии соответствующего представления Губернатора Владимирской области о применении к нему мер дисциплинарной ответственности.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что положения Федерального закона "О противодействии коррупции" и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не ограничивают прав прокурора, наделенного Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" собственными полномочиями, в том числе по надзору за исполнением законов органами местного самоуправления.
Обоснованно суд отклонил и довод о необходимости дифференцированной оценки действий депутата Шингирея И.В., указав, что в данном случае они не подлежат оценке в рамках рассмотрения данного дела, поскольку решение о привлечении его к ответственности уполномоченным органом не принято.
Обязав Совет народных депутатов повторно рассмотреть представление прокурора, суд не указал на необходимость принятия конкретного решения, поскольку разрешение данного вопроса отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст.310 КАС РФ, не имеется.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Александровского городского суда Владимирской области от 28 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шингирея Игоря Владимировича - без удовлетворения.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи А.В. Семёнов
О.А. Кирюшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
