Дата принятия: 16 января 2019г.
Номер документа: 33а-4715/2018, 33а-224/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2019 года Дело N 33а-224/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Епифановой С.А.,
судей Корнеевой А.Е., Карнауховой И.А.,
при секретаре Переплетовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Алексеева Николая Александровича, Молякова Сергея Александровича, Михайловой Софьи Андреевны к администрации г. Рассказово Тамбовской области о признании незаконным отказа в согласовании публичных мероприятия и возложении обязанности согласовать проведение публичных мероприятий,
по апелляционной жалобе Алексеева Николая Александровича, Молякова Сергея Александровича, Михайловой Софьи Андреевны на решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 27 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия
установила:
Алексеев Н.А., Моляков С.А., Михайлова С.А. обратились в суд с административным иском к администрации г.Рассказово Тамбовской области о признании незаконным решения администрации г.Рассказово - отказа N23-6253 от 21.11.2018 в согласовании Главой города Рассказово Тамбовской области А.Н.Колмаковым заявленным истцами публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований, и просили обязать администрацию г.Рассказово Тамбовской области согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что ими 20.11.2018 главе города Рассказово Тамбовской области А.Н. Колмакову были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий:
- пикетирования с призывом к соблюдению конституционного права сексуальных и гендерных меньшинств на свободу ассоциаций и регистрацию общественных организаций с целью призыва к Министерству юстиции Российской Федерации соблюдать конституционное право геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров на свободу ассоциаций и регистрацию общественных организаций. Данное пикетирование должно состояться 28 ноября 2018 г. с 16 до 17 часов у памятника В.И.Ленину в Ленинском парке в г.Рассказово с количеством участников до 300 человек;
- пикетирования с призывом к легализации в России однополых брачных союзов с целью призыва к принятию поправок в Семейный кодекс РФ, направленных на законодательное признание права двух лиц одного пола на вступление брак. Данное пикетирование должно состояться 28 ноября 2018 г. с 19 до 20 часов в Комсомольском парке в г.Рассказово с количеством участников до 300 человек;
- шествия Рассказовского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии. Данное шествие должно состояться 03 декабря 2018г. с 17 до 19 часов по ул.Куйбышева, от ул.Шмаковская до ул.8 Марта в г.Рассказово с количеством участников до 300 человек.
21.11.2018 г. Глава г.Рассказово Тамбовской области А.Н.Колмаков уведомил административных истцов об отказе в согласовании проведения трех заявленных публичных мероприятий, ссылаясь на законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних.
Административные истцы полагают, что должностным лицом был нарушен порядок согласования публичных мероприятий в связи с не предоставлением административным истцам предложении об изменении места и (или) времени проведения заявленных публичных мероприятий с указание конкретного альтернативного места и (или) времени проведения шествия и пикетирования. Главным основанием для отказа администрации в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий явились приведенные должностным лицом положения федерального законодательства, к нарушению которых, по мнению должностного лица администрации, может привести проведение заявленных шествия и пикетирований. Администрация посчитала заявленные шествие и пикетирования направленными на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. В этой связи административные истцы отмечают, что ограничение права на свободу собраний на основании правомерной цели защиты нравственности несовершеннолетних не имеет отношения к заявленным публичным мероприятиям, поскольку их целью являлось привлечение внимания общества и власти к необходимости соблюдения прав лиц гомосексуальной ориентации и борьбы против существующей дискриминации представителей сексуальных меньшинств, что никоим образом не может нарушать требования нравственности. Согласно поданным в администрацию уведомлениям, организаторы планировали выступить в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России, что не может подпадать под действие указанных запретов. 20.06.2017 Европейский Суд по правам человека вынес постановление по делу "Баев и Другие против России", в котором признал запрет пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, закрепленный в Федеральном законе "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", дискриминационным и нарушающим две статьи Конвенции о защите прав человека и основных свобод: статью 10 (право на свободу выражения мнений) и статью 14 (запрет дискриминации).
Орган власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия (в данном случае шествия и пикетирований) исключительно по мотивам несоответствия его целей или формы требованиям закона в том случае, если мероприятие по своей форме не является мирным, а также, если его целью не является "свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики", то есть если проведение мероприятия преследует антиконституционные или противозаконные цели. В данном случае таких нарушений организатором шествия и пикетирований допущено не было.
Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 27 ноября 2018 года в удовлетворении административных исковых требований Алексееву Н.А., Молякову С.А., Михайловой С.А. отказано.
В апелляционной жалобе административные истцы просят названное решение суда отменить, как незаконное, и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Настаивая на незаконности обжалуемого отказа административного органа, ссылаясь на нормы международного права и судебную практику, в обоснование жалобы проводят доводы аналогичные административному иску, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, включая нормы международного права.
Авторы жалобы, ссылаясь на нормы Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и разъяснения Конституционного суда РФ полагают, что суд неправильно истолковал материальный закон, подлежащий применению, поскольку обязанность обоснованного предложения об изменении места или времени заявленного мероприятия означает обязанность органа власти не только привести мотивы в обоснование невозможности проведения мероприятия в заявленном месте в указанное время, но и предложить его организатору иное место или время проведения мероприятия.
Считают неправомерной мотивацию в оспариваемом ответе, связанную с необходимостью защиты прав и нравственности детей в контексте законодательного запрета пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений.
Указывают, что в обжалуемом решении суд не дал всесторонней оценки целям заявленных публичных мероприятий с точки зрения их соответствия как законодательству РФ, так и международно-признаным нормам, обязательность и приоритет которых признается Россией в случае коллизии с нормами национального права.
Кроме того, авторы жалобы полагают, что отказывая истцам в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий, власти города нарушили их право на свободу собраний, гарантированное ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в ее интерпретации Европейский Судом по правам человека, а так же статью 14 указанной Конвенции, запрещающую дискриминацию по различным основаниям.
Административные истцы Алексеев Н.А., Моляков С.А., Михайлова С.А., надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения административного дела, ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации г.Рассказово Тамбовской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и к возникшим правоотношениям применил надлежащие нормы материального права.
В соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Под пикетированием понимается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции; под шествием - массовое прохождение граждан по заранее определённому маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам (статья 2).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан, в частности, довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трёх дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (статья 12).
Судом установлено, что 20.11.2018 главе города Рассказово Тамбовской области А.Н. Колмакову административными истцами были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий:
- пикетирования с призывом к соблюдению конституционного права сексуальных и гендерных меньшинств на свободу ассоциаций и регистрацию общественных организаций с целью призыва к Министерству юстиции Российской Федерации соблюдать конституционное право геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров на свободу ассоциаций и регистрацию общественных организаций. Данное пикетирование должно состояться 28 ноября 2018 г. с 16 до 17 часов у памятника В.И.Ленину в Ленинском парке в г.Рассказово с количеством участников до 300 человек;
- пикетирования с призывом к легализации в России однополых брачных союзов с целью призыва к принятию поправок в Семейный кодекс РФ, направленных на законодательное признание права двух лиц одного пола на вступление брак. Данное пикетирование должно состояться 28 ноября 2018 г. с 19 до 20 часов в Комсомольском парке в г.Рассказово с количеством участников до 300 человек;
- шествия Рассказовского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии. Данное шествие должно состояться 03 декабря 2018г. с 17 до 19 часов по ул.Куйбышева, от ул. Шмаковская до ул.8 Марта в г.Рассказово с количеством участников до 300 человек.
Из ответа от 21.11.2018 г. N 23-6253 на имя Н.А.Алексеева глава г.Рассказово Тамбовской области А.Н.Колмаков указал, что цели заявленных публичных мероприятий нарушают запреты, предусмотренные пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 1998 года N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации".
Кроме того, проведение публичных мероприятий предполагается в дневное время суток, в качестве мест проведения выбраны центральные улицы города, на территории которых расположены детские муниципальные организации, образовательные организации, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, которые в большом количестве посещают дети, что предполагает популяризацию и агитацию среди несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных отношений, навязывания им совершать или воздержаться от тех или иных действий. Указанные формы проведения публичных мероприятий (пикетирования и шествие) предполагают перекрытие проезжей части, что подразумевает большее привлечение внимания общественности, в том числе и несовершеннолетних.
Одновременно Алексеев Н.А. предупреждён, что он как организатор публичных мероприятий, а также иные участники данных публичных мероприятий могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке, и проинформирован о том, что частью 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что у административного ответчика имелись достаточные основания для вывода о том, что цели всех заявленных публичных мероприятий заведомо нарушают требования нравственности, в том числе нравственности несовершеннолетних. С учётом этого суд обоснованно отклонил довод административных истцов о том, что администрация города Рассказово обязана была предложить иное альтернативное место проведения публичных мероприятий, как противоречащий пункту 2 ст.12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и находит их правильными.
Оценка содержания направленных административными истцами уведомлений приводит к безусловному выводу о том, что оспариваемое решение администрации города Рассказово является законным и обоснованным, так как было направлено в первую очередь на защиту детей от негативного влияния пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений.
Между тем ни из Конституции Российской Федерации, ни из принятых на себя Российской Федерацией международно-правовых обязательств не вытекает обязанность государства по созданию условий для пропаганды, поддержки и признания союзов лиц одного пола, а осуществляемое федеральным законодателем регулирование свободы слова и свободы распространения информации не предполагает создание условий, способствующих формированию и утверждению в обществе в качестве равнозначных иных, отличных от общепризнанных трактовок института семьи и сопряжённых с ним социальных и правовых институтов. Законодательный запрет к такой пропаганде, направленный на защиту здоровья детей, не может расцениваться как дискриминационный, поскольку в равной степени относится ко всем.
Доводы апелляционной жалобы о том, что целью всех заявленных публичных мероприятий являлась не указанная пропаганда, а только привлечение внимания общества и власти к необходимости соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, являются несостоятельными, опровергаются как содержанием уведомлений в их совокупности, так и содержанием самого административного иска.
При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о том, что администрацией города Рассказово не были предложены альтернативные варианты места и (или) времени проведения публичных мероприятий судебной коллегией не принимаются, поскольку допущенное несоответствие целей заявленных публичных мероприятий установленным законодательством запретам организатором устранено не было.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не учтены многочисленные рекомендации Парламентской Ассамблеи и Комитета Министров Совета Европы, Комитета ООН по правам человека и решения Европейского суда по правам человека, а также акты Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации, признающие недопустимость дискриминации по признаку сексуальной ориентации, не могут быть положены в основу отмены решения суда, поскольку противоречат содержанию мотивированного решения суда. В ходе судебного разбирательства установлено, что несогласование публичных мероприятий обусловлено не дискриминационными мотивами, а законодательными запретами распространения среди несовершеннолетних информации, касающейся нетрадиционной сексуальной ориентации, способной причинить вред здоровому развитию детей, на защиту которого ориентировано не только российское, но и международное право.
Процессуальных нарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 27 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Алексеева Николая Александровича, Молякова Сергея Александровича, Михайловой Софьи Андреевны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
