Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 04 февраля 2020 года №33а-4714/2019, 33а-304/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 04 февраля 2020 года Дело N 33а-304/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при секретаре: Михайловой В.Г.
при участии:
представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежана В.В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление, по апелляционной жалобе Бежана В.В. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 01 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бежан В.В. обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление.
Требования мотивированы тем, что решение об отказе в утверждении схемы земельного участка не соответствует ст.ст. 12, 13 Закона Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 01 ноября 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Бежану В.В. отказано.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Действующим законодательством Российской Федерации не урегулированы незавершенные по состоянию на 21 марта 2014 года правоотношения по приобретению прав на территории города федерального значения Севастополя на земельные участки, в отношении которых принимались решения органами местного самоуправления Украины, в связи с чем право на завершение процедуры оформления земельных участков в собственность следует отнести к особенностям регулирования земельных отношений и требует самостоятельного правового регулирования.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает, что доказательств несоответствия схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", как и иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, не имеется.
Отмечает, что судом первой инстанции обозревалась техническая документация товарищества СТ "Минер", которая содержит карту участков, в том числе участка административного истца с отметкой о том, что функциональное назначение данных земельных участков не определено.
Судом первой инстанции не отражены мотивы, по которым были опровергнуты доказательства, предоставленные административным истцом о том, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне, функциональное назначение которой Генеральным планом не определено, полученные до 18.04.2014 г.
Обращает внимание, что судом принята во внимание выкопировка из Генерального плана города Севастополя 2005 г., между тем относимость представленной выкопировки Генеральному плану не установлена.
В судебном заседании представитель административного истца апелляционную жалобу поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Представители административного ответчика, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела в силу положений статьи 150 КАС РФ.
Заслушав судью-докладчика, выслушав представителя административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Решением VII сессии Севастопольского городского Совета VI созыва N от 10.04.2012 года Бежану В.В. дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0, 1094 га, расположенного в районе Мекензиевых гор, участок N, для ведения садоводства.
До 18.03.2014 г. истцом не окончено осуществление процедуры приватизации земли согласно решению сессии Севастопольского городского Совета.
29.08.2019 г. истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>.
Как следует из ответа от 18.09.2019 г. N N Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказывает в предоставлении государственной услуги, поскольку испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого решения, принятого административным ответчиком в пределах полномочий в соответствии с нормами действующего законодательства с учетом Генерального плана Севастополя.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Согласно части 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2018 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя определены Законом города Севастополя от 25.07.2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС).
Статья 12 Закона 46-ЗС определяет порядок завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Закона 6-ФКЗ.
Согласно п. 1 ст. 12 Закона 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии со статьей 12 Закона 46-ЗС определяется Правительством Севастополя (п. 5 ст. 12 Закона 46-ЗС).
Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов (ч.6 ст.12).
Основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя, предусмотрено такое основание как несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок (п.1).
При апелляционном рассмотрении дела установлено, что испрашиваемый земельный участок в состав земель СТ "Минер" не входил и не входит, его нахождение в зоне лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий подтверждается выкопировкой из Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114.
Следовательно, вывод суда первой инстанции о правомерности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по причине несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, является верным.
Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы и обращает внимание, что незавершенные по состоянию на 21 марта 2014 года правоотношения по приобретению прав на земельные участки, в отношении которых принимались решения органами местного самоуправления Украины, урегулированы законами города Севастополя.
Техническая документация товарищества СТ "Минер", а равно функциональное назначение земельного участка СТ "Минер" в данном споре доказательственного значения не имеет, поскольку достоверно установлено, что земельный участок испрашиваемый истцом в земли СТ "Минер" не входит.
Относимость представленной суду выкопировки из Генерального плана города Севастополя 2005 г. самому Генеральному плану сомнений у суда не вызывает, поскольку представлена полномочным органом, достоверные доказательства ее несоответствия не представлены.
При таких обстоятельствах у судебной коллегии не имеется оснований для отмены состоявшегося решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 01 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бежана В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка