Дата принятия: 28 января 2020г.
Номер документа: 33а-4712/2019, 33а-181/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2020 года Дело N 33а-181/2020
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.
судей областного суда Кулешовой Е.В.
Катасоновой С.В.
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Иванова Александра Петровича на решение Погарского районного суда Брянской области от
25 октября 2019 года по административному делу по административному иску Иванова Александра Петровича к муниципальному бюджетному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Погарском районе" о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги о замене паспорта гражданина Российской Федерации и возложении обязанности выдать паспорт.
Заслушав доклад судьи Петраковой Н.П., объяснения Иванова А.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, начальника МБУ "МФЦ ПГ и МУ в Погарском районе" Евдокименко С.И., изложившей возражения на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иванов А.П. обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Погарском районе" о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги о замене паспорта гражданина Российской Федерации и возложении обязанности выдать паспорт.
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что в связи с изменением внешности им производилась замена паспорта гражданина Российской Федерации.
24 августа 2019 года он передал все необходимые документы для замены паспорта административному ответчику.
При неоднократном обращении за выдачей паспорта гражданина Российской Федерации в МБУ "МФЦ ПГ и МУ в Погарском районе" ему в нарушение Административного регламента, утвержденного приказом МВД России N 851, в выдаче паспорта отказано.
Полагает отказ незаконным, просит суд обязать административного ответчика выдать ему новый паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.
Решением Погарского районного суда Брянской области от 25 октября 2019 года в удовлетворении административного иска Иванова А.П. отказано.
В апелляционной жалобе Иванов А.П. просит отменить решение районного суда, как принятое с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, при обращении за выдачей нового паспорта сотрудник МБУ "МФЦ ПГ и МУ в Погарском районе" не предоставила возможности проверки правильности внесенных в паспорт сведений, отметок и записей. Кроме того, в нарушение положений административного регламента, утвержденного приказом МВД России от
13 ноября 2017 года N 851, сотрудник отказал в выдаче нового паспорта, указав на необходимость предварительно расписаться в соответствующей графе заявления формы N 1П.
В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы начальник МБУ "МФЦ ПГ и МУ в Погарском районе" просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции Иванов А.П. поддержал доводы апелляционной жалобы, начальник МБУ "МФЦ ПГ и МУ в Погарском районе" Евдокименко С.И. изложила возражения на доводы апелляционной жалобы, просила решение районного суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ
"О гражданстве Российской Федерации" установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
В соответствии с данным Положением выдача, замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Указанный порядок определен Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 13 ноября 2017 года N 851.
По вопросу замены паспорта гражданин может обратиться в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России, либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), либо подать заявление о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
В соответствии с Положением "О паспорте гражданина РФ", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года
N 828, для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; свидетельство о рождении; две личные фотографии размером 35 x 45 мм. В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта (пункт 11).
Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 12).
Как следует из материалов дела, 24 августа 2019 года Иванов А.П. обратился в МБУ "МФЦ ПГ и МУ в Погарском районе" с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с изменением внешности. Ивановым А.П. предоставлены документы и личные фотографии, необходимые для замены ранее выданного паспорта.
Согласно справке оператора МФЦ Погарского района Брянской области от 24 августа 2019 года, Иванов А.П. сдал ранее выданный ему паспорт на обмен.
28 августа 2019 года в МП ОП "Погарский" МО МВД России "Стародубский" оформлен паспорт гражданина РФ на имя Иванова А.П., который по состоянию на 29 августа 2019 года находился в распоряжении сотрудников МБУ "МФЦПГ и МУ в Погарском районе".
29 августа 2019 года Иванов А.П. обратился в МБУ "МФЦПГ и МУ в Погарском районе" за выдачей нового паспорта гражданина РФ. При получении нового паспорта административному истцу сотрудником МБУ "МФЦПГ и МУ в Погарском районе" предложено расписаться на установленных местах на второй странице паспорта и в заявлении о выдаче (замене) паспорта (форма N 1-П), с указанием фамилии, имени, отчества и даты получения паспорта. Однако Иванов А.П. отказался расписываться за получение нового паспорта, потребовал вернуть ему заполненный бланк заявления, связи с чем, выдача нового паспорта Иванову А.П. сотрудниками административного ответчика произведена не была. Данный факт не оспаривался сторонами ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции.
Суд первой инстанции, отказывая Иванову А.П. в удовлетворении административного искового заявления, указал, что административный ответчик действовал в пределах своей компетенции, действия и решения административного ответчика соответствовали требованиям Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от
13 ноября 2017 года N 851, действия административного истца, а именно: отказ от постановки подписи в заявлении о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ, отказ от передачи оригинала бланка указанного заявления сотруднику МБУ "МФЦПГ и МУ в Погарском районе", судом расценены как отказ от получения изготовленного паспорта гражданина РФ.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Пункт 168 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 13 ноября 2017 года N 851, гласит, что работник многофункционального центра перед выдачей паспорта должен удостовериться, что получатель паспорта является именно тем лицом, на чье имя оформлен паспорт, предложить гражданину проверить правильность внесенных в паспорт сведений, отметок и записей, предложить гражданину, получающему паспорт, возвратить временное удостоверение личности, если оно выдавалось, предложить гражданину расписаться ручкой черного цвета на установленных местах на второй странице паспорта и в заявлении о выдаче (замене) паспорта, с указанием фамилии, имени, отчества и даты получения паспорта, вручить гражданину паспорт и разъяснить его обязанности по бережному хранению, проинформировать о сроке действия паспорта и необходимости своевременной его замены.
При этом, данные действия при выдаче паспорта являются обязательными как для лиц, осуществляющих выдачу, так и для лиц, получающих паспорт, и совершаются в хронологическом порядке. Фактическая передача гражданину паспорта работником МФЦ осуществляется лишь после росписи последнего в заявлении о выдаче (замене) паспорта (форма N 1 П), с указанием фамилии, имени, отчества и даты получения паспорта.
Кроме того, согласно требованиям положений пунктов 170 - 170.1 вышеприведенного Административного регламента, работник многофункционального центра возвращает в подразделение по вопросам миграции, оформившее паспорт, в течение 2 рабочих дней после выдачи паспорта гражданину - заявление о выдаче (замене) паспорта (форма N 1 П).
Таким образом, заполненное Ивановым А.П. заявление о выдаче (замене) паспорта (бланк формы N 1-П) в оригинале с росписью последнего в получении паспорта, подлежало возврату после вручения паспорта, в подразделение по вопросам миграции. В связи с чем, отказ Иванова А.П. расписаться в заявлении о выдаче (замене) паспорта (бланк формы N 1-П) является правомерным основанием для отказа в выдаче ему паспорта гражданина РФ.
На основании изложенного, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным; принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.
Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, не имеется.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании заявителем положений действующего законодательства; направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, доводам сторон и представленным ими доказательствам в решении дана надлежащая правовая оценка.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Погарского районного суда Брянской области от
25 октября 2019 года по административному делу по административному иску Иванова Александра Петровича к муниципальному бюджетному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Погарском районе" о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги о замене паспорта гражданина Российской Федерации и возложении обязанности выдать паспорт - оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Иванова Александра Петровича - без удовлетворения.
Председательствующий Петракова Н.П.
Судьи областного суда Кулешова Е.В.
Катасонова С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
