Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33а-4709/2019, 33а-179/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33а-179/2020
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Зубковой Т.И.,
судей областного суда
Ильюхиной О.Г., Сокова А.В.,
при секретаре
Раковской И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам административного истца Бельченко А.В. на решение Комаричского районного суда Брянской области от 16.07.2019 года и на дополнительное решение Комаричского районного суда Брянской области от 07.11.2019 года по административному исковому заявлению Бельченко Александра Владимировича к Лопандинской сельской администрации Комаричского района Брянской области, администрации Комаричского района Брянской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления и понуждении устранить нарушение права.
Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., пояснения административного истца Бельченко А.В., его представителя Ответчиковой Ю.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бельченко А.В. обратился в суд с административным иском к Лопандинской сельской администрации Комаричского района Брянской области, администрации Комаричского района Брянской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления и понуждении устранить нарушение права, ссылаясь, что ДД.ММ.ГГГГ в его адрес по электронной почте из Лопандинской сельской администрации направлена копия письма администрации Комаричского муниципального района Брянской области, согласно которому администрация Комаричского муниципального района рекомендует Лопандинской сельской администрации исключить его из сводного списка на получение жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законом" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы. На основании постановления N от ДД.ММ.ГГГГ он был исключен из указанного списка в связи с тем, что гражданам, переселившимся после ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 18 и 20 Закона N 1244-1 при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы. Истец не согласен с указанным постановлением по причине того, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, где проживал со своими родителями. В возрасте 10 месяцев он проживал по иному адресу со своей матерью. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год он снова проживал в <адрес>, которое на тот момент относилось к зоне проживания с правом на отселение. В силу его малолетнего возраста он не мог принимать решения о выезде (въезде) для проживания самостоятельно.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец Бельченко А.В. просил суд признать незаконным и отменить постановление N от ДД.ММ.ГГГГ "Об исключении из сводного списка на получение жилищного сертификата", вынесенное главой Лопандинского сельского поселения Комаричского района Брянской области Рогозиным С.А.; признать незаконным действия главы Лопандинского сельского поселения Комаричского района Брянской области Рогозина С.А. по исключению его из сводного списка на получение жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г.г. и обязать устранить допущенное нарушение путем восстановления его в сводном списке на получение жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г.г. в существовавшей до отмены хронологической последовательности, исходя из даты постановки его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях; признать незаконным письмо администрации Комаричского муниципального района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N о рекомендации администрации Лопандинского сельского поселения Комаричского района Брянской области исключить его из сводного списка на получение жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 г.г.
Решением Комаричского районного суда Брянской области от 16.07.2019 года, с учетом дополнительного решения Комаричского районного суда Брянской области от 07.11.2019 года, административный иск Бельченко А.В. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе на решение Комаричского районного суда Брянской области от 16.07.2019 года Бельченко А.В. просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное, принятое при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Ссылается, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела. В обоснование доводов жалобы указывает, что подлежат применению положения абзаца 1 ст. 22 Закона N 1244-1, согласно которой гражданам, указанным в пункте 11 части первой ст. 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, в том числе обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
В апелляционной жалобе на дополнительное решение Комаричского районного суда Брянской области от 07.11.2019 года административный истец Бельченко А.В. просит его отменить. Указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела. Судом необоснованно сделан вывод о рекомендательном характере письма. Суд первой инстанции не принял во внимание, что решение о включении или исключении граждан из списка принимает администрация Лопандинского сельского поселения.
В направленных в адрес суда возражениях глава администрации Комаричского муниципального района просит решение Комаричского районного суда Брянской области от 16.07.2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании административный истец Бельченко А.В., его представитель Ответчикова Ю.С. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены судом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия - не представили, об отложении слушания по делу - не ходатайствовали.
С учетом требований статьи 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений против нее, заслушав административного истца Бельченко А.В., его представителя Ответчикову Ю.С., судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус лица, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение из <адрес>, что подтверждается удостоверением установленного образца серии N от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указан период проживания Бельченко А.В. на загрязненной территории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
Согласно справке, выданной Смолевичской сельской администрацией Клинцовского района Брянской области, Бельченко А.В. проживал в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.
Бельченко А.В. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. По указанному адресу с Бельченко С.А. проживают члены его семьи: жена - ФИО7 и сыновья - ФИО6, ФИО8, ФИО9
Согласно выписке из ЕГРН и данным ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" Бельченко А.В. не имеет в собственности жилых помещений.
Договором о сдаче жилой площади в наем установлено, что ФИО10, являющаяся собственником дома, расположенного по адресу: <адрес>, сдает Бельченко А.В. в наем комнату площадью 20 кв.м с ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Лопандинской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N Бельченко А.В. принят на учет на получение жилой площади, как выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение, проживающий в помещении, не принадлежащем ему и не имеющий своей жилой площади.
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Лопандинской сельской администрацией N 2 Бельченко А.В. исключен из сводного списка на получение жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Бельченко А.В. по электронной почте из Лопандинской сельской администрации поступило письмо о том, что ему направляется копия письма администрации Комаричского муниципального района Брянской области от 24.01.2019 года, согласно которому администрация Комаричского муниципального района рекомендует Лопандинской сельской администрации исключить Бельченко А.В. из сводного списка жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законом" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
Не согласившись с постановлением Лопандинской сельской администрации от 28.01.2019 года N 2 и указанным письмом, Бельченко А.В. обратился в суд с административным иском.
Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями статей 13, 17, 22 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", принимая во внимание, что Бельченко А.В. не приобрел права выхода на пенсию, а, следовательно, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1, пришел к выводу об оставлении административного иска Бельченко А.В. об оспаривании постановления и действий главы Лопандинского сельского поселения Комаричского района Брянской области без удовлетворения. Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным письма Комаричского муниципального района Брянской области, суд в дополнительном решении исходил из того, что оно носит рекомендательный характер.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании ч. 3 ст. 52 ЖК РФ осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В силу ч.ч. 2 и 3 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1) гражданам, переселившимся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
В силу п. 7 ст. 17 вышеуказанного Закона гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых предусмотрено и обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
Согласно положению части второй статьи 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, переселившимся после 30.06.1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 данного Закона; этим гражданам (за исключением тех из них, кто в 1986 году был эвакуирован или добровольно выехал из зоны отчуждения либо в 1986 году и в последующие годы был переселен или выехал добровольно из зоны отселения) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 данного Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.
Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.
В соответствии с ранее действовавшим Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р "Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения" территория с. Смолевичи Клинцовского района Брянской области была отнесена к зоне проживания с правом на отселение.
Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 меры социальной защиты, установлен частью первой его статьи 13.
При этом граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства не выделены названным законоположением в отдельную категорию лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы. С момента переезда в зону проживания с правом на отселение для постоянного проживания они относятся к категории, предусмотренной п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, а именно к гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы.
Возмещение вреда и меры социальной поддержки в период проживания в этой зоне предоставляются им на основании ст. 20 указанного Закона. Выезжая из названной зоны на новое место жительства, они приобретают право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных его ст. 17 для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения.
При этом как следует из ч. 1 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, такие граждане приобретают право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения, лишь при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.
Таким образом, связывая предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, гражданам, которые переселились после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение и впоследствии добровольно выехали из этих зон на новое место жительства, с наличием такого условия, как получение ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, федеральный законодатель учитывал, что указанные граждане, во-первых, не находились в таких зонах в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения либо в зону проживания с правом на отселение.
В пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" установлено, что разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных утвержденными данным Постановлением Правилами, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 6.2 пункта 6 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 18.11.2013 N 1038, Минстрой России в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности, в частности, при осуществлении функций государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ, имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Минстроя России.
В силу разъяснений, данных в Письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации.
С учетом вышеуказанных норм права, принимая во внимание, что Бельченко А.В. родился ДД.ММ.ГГГГ и проживал в с. Смолевичи по ДД.ММ.ГГГГ год, после чего со своей матерью выехал на другое место проживания, а затем ДД.ММ.ГГГГ снова въехал в с. Смолевичи на территорию зоны с правом на отселение и проживал там до ДД.ММ.ГГГГ, после чего выехал на другое место жительства, по объему прав, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Бельченко А.В. приравнивается к лицам, переселившимся после 30.06.1986 года на постоянное место жительства в зону отселения или в зону проживания с правом на отселение, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что права на получение мер социальной поддержки в настоящее время Бельченко А.В. не имеет, поскольку не достиг пенсионного возраста. В связи с чем постановление и действия главы Лопандинской сельской администрации Комаричского района Брянской области по исключению Бельченко А.В. из сводного списка на получение жилищного сертификата являются правомерными.
Те обстоятельства, что Бельченко А.В. не по своей воле выезжал с территории с. Смолевичи, относящейся к зоне проживания с правом на отселение, а также, что он в течении пяти лет состоял в свободном списке на получение жилищного сертификата, не имеют юридического значения для определения объема прав самого истца на получение мер социальной поддержки.
На момент аварии на ЧАЭС Бельченко А.В. не проживал и не находился в состоянии внутриутробного развития на территории зоны проживания с правом на отселение, то есть, не пострадал в равной мере с гражданами, которые на момент аварии проживали на указанной территории и подверглись максимальному воздействию радиации, а поэтому он не подпадает под категорию граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ N 1244-1.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что меры социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий могут быть предоставлены Бельченко А.В. при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.
Также суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований об оспаривании письма Комаричского муниципального района Брянской области от 24.01.2019 года, поскольку данное письмо не является обязательным к исполнению, носит рекомендательный характер, не является актом уполномоченного органа об исключении из сводного списка на получение жилья, следовательно, прав и охраняемых законом интересов административного истца не нарушает. Следовательно, правовых оснований для удовлетворения указанных требований у суда первой инстанции не имелось.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении суда выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Комаричского районного суда Брянской области от 16.07.2019 года и дополнительное решение Комаричского районного суда Брянской области от 07.11.2019 года по административному исковому заявлению Бельченко Александра Владимировича к Лопандинской сельской администрации Комаричского района Брянской области, администрации Комаричского района Брянской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления и понуждении устранить нарушение права оставить без изменения, апелляционные жалобы административного истца Бельченко А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Т.И. Зубкова
Судьи областного суда:
О.Г. Ильюхина
А.В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
