Дата принятия: 25 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-4708/2018, 33а-109/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2019 года Дело N 33а-109/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Сыреновой С.Н., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Гороховой А.Ю.,
с участием прокурора Никонова В.В.
с участием представителя административного ответчика Николаева И.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 08 ноября 2018 года по делу по административному иску Боковой Екатерины Сергеевны к Окружной администрации города Якутска о признании нормативно-правового акта органа местного самоуправления недействующим в части, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска Боковой Екатерины Сергеевны об оспаривании Проекта планировки и межевания территории микрорайона Марха городского округа "город Якутск", утвержденного Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 21 ноября 2016 года N1959р, в части отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения представителя, заключение прокурора, судебная коллегия
установила:
Бокова Е.С. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: г........... Окружная Администрация г.Якутска отказала ей в предоставлении земельного участка под указанный дом со ссылкой на Проект планировки и межевания территории мкр. Марха г. Якутска. Её заявление о внесении изменения в Проект планировки территории улично-дорожной сети, утвержденный распоряжением ОА г. Якутска от _______ NN .../зр, путем корректировки "красных линий" по ул. Мархинской было отклонено в связи с тем, что Проект разработан на основании Генерального плана г. Якутска, согласно которому ул. Мархинская учтена как магистральная улица районного значения. Распоряжение Окружной Администрации г. Якутска от _______ NN ... "Об утверждении проекта планировки и межевания территории мкр. Марха ГО "город Якутск" вынесено после возникновения её права собственности на жилой дом. Ссылаясь на данное обстоятельство, а также на то, что установление "красных линий" без учета существующей застройки не соответствует действующему законодательству, нарушает её права как собственника земельного участка и жилого дома, просила признать недействующим и отменить Проект планировки и межевания территории мкр. Марха ГО "город Якутск", утвержденный распоряжением от _______ NN ..., в части установления "красных линий" по ул. Мархинской.
Судом вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласен истец.
В апелляционной жалобе Бокова Е.С просит отменить решение в виду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела и удовлетворить её исковые требования. Указывает, что проект планировки и межевания территории утвержден в нарушение требований закона о разработке документов территориального планирования с учетом фактического землепользования.
Изучив материалы административного дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы
Под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом в пределах его компетенции, содержащий правовые нормы (правила поведения), рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределенного круга лиц, либо нормы, которыми вводятся в действие, изменяются или отменяются действующие правовые нормы.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела видно, что Бокова Е.С. является собственником жилого дома с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: г. ...........
В целях оформления прав на земельный участок, на котором расположен жилой дом, она обращалась в Окружную Администрацию г. Якутска с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на которые 21 декабря 2017 года и 14 мая 2018 года Департаментом имущественных и земельных отношений г. Якутска были направлены письменные отказы со ссылкой на Проект межевания территории мкр. Марха, утвержденного распоряжением Окружной администрации г. Якутска от _______ NN ..., согласно которому запрашиваемый участок сформирован в иных границах с условным номером ********, площадью ******** кв.м., пересекает градостроительные ("красные") линии.
22 марта 2018 года Бокова Е.С. обратилась с заявлением о внесении изменений в Проект планировки и межевания территории мкр. Марха г. Якутска в части изменения "красных линий" по улице ..........
02 июля 2018 года Управление архитектуры и градостроительной политики г. Якутска отказало в удовлетворении заявления истца по тем основаниям, что Проект планировки территории улично-дорожной сети разработан на основании Генерального плана г. Якутска, утвержденного Постановлением городского собрания депутатов г. Якутска от 16 марта 2005 года N30-1. Согласно плану улица Мархинская учтена как магистральная улица районного значения.
Распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 21 ноября 2016 года NN ... утвержден Проект планировки и межевания территории мкр. Марха ГО "город Якутск", прошедший процедуру публичных слушаний 30 августа 2016 года на основании распоряжения Окружной администрации от 19 августа 2016 года NN ... "О назначении публичных слушаний по внесению изменений в проект планировки и межевания территории мкр. Марха ГО "город Якутск".
Согласно указанному проекту планировки и межевания территории мкр. Марха ГО "город Якутск" испрашиваемый истцом земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцу жилой дом, пересекает линии градостроительного регулирования (красные линии).
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и устанавливают территориальные зоны и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 данного Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту планируемого размещения объектов городского округа и карту функциональных зон городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).
Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 статьи 34 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана городского округа перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.
Как установлено судом, оспариваемый истцом проект планировки и межевания территории мкр. Марха ГО "город Якутск" прошел процедуру публичных слушаний, доказательств наличия замечаний по проекту планировки территории в составе градостроительной документации, в том числе относительно красных линий, в материалы дела не представлено.
Красные линии, определенные в составе документации по планировке территории, утвержденной оспариваемым постановлением, соответствуют генеральному плану города Якутска.
Генеральный план, являясь документом территориального планирования, является обязательным для органов местного самоуправления при принятии ими решений и их дальнейшей реализации. Таким образом, установление планируемых к размещению территорий общего пользования, определяемые генеральным планом городского округа, соответственно отражается в разрабатываемых на его основании проектах планировки территории. При этом разработка красных линий в составе планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории.
Таким образом, Проект в действующей редакции в оспариваемой части соответствуют Генеральному плану.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков (п. 3 ч. 2 ст. 34 ГК РФ).
По смыслу части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.
Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.
При имеющихся обстоятельствах, принимая во внимание, что издание оспариваемого акта не противоречит нормам ГрК РФ и Земельного кодекса РФ, принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, с соблюдением процедуры принятия, предусмотренные законом права административного истца не нарушает, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда РС (Я) от 08 ноября 2018 года по делу по административному иску Боковой Екатерины Сергеевны к Окружной администрации города Якутска о признании нормативно-правового акта органа местного самоуправления недействующим в части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи С.Н. Сыренова
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
