Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 20 декабря 2019 года №33а-4706/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 декабря 2019 года Дело N 33а-4706/2019







20.12.2019


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сильченко Р.П.,
судейДанилова О.И., Щепалова С.В.,
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобамОМВД России по г. Костомукше, МВД по Республике Карелия на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 02.10.2019 по административному исковому Иванова Э.А. ОМВД России по г. Костомукше об оспаривании действий (бездействия).
Заслушав докладпредседательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иванов Э.А. обратился с административным иском по тем основаниям, что 31.03.2019 он содержался в изоляторе временного содержания ОМВД России по г. Костомукше. В этот день им была передана для отправки бандероль на имя (...) для направления ее в (...), находящееся в (.....). Согласно сведениям, представленным (...), бандероль в учреждение не поступала. Кроме того, административному истцу не представлялась квитанция об отправке бандероли.Полагая, что бандероль была утеряна в канцелярии ОМВД России по г. Костомукше, Иванов Э.А. просил признать действия административного ответчика незаконными.
Решением суда административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным действиеОМВД России по г. Костомукше, выразившееся в непередаче отправления Иванова Э.А. на имя третьего лица.
С принятым судебным постановлением не согласныадминистративный ответчик и заинтересованное лицо.
В апелляционных жалобах представитель МВД по Республике Карелия СергачеваЕ.К., представитель ОМВД России по г. КостомукшеБогданова И.В., действующие на основании доверенностей, просят судебное постановление отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование жалобы представитель МВД по Республике Карелия указывает на ошибочность вывода суда первой инстанции о непередаче бандероли Иванова Э.А. в почтовое отделение, ссылается на результаты проведенной прокурорской проверки. Считает, что оценка ответу прокурора на обращение административного истца судом не дана.
ОМВД России по г. Костомукше в своей жалобе указывает, что сведения о наличии спорной бандероли отсутствуют. Полагает, что административным истцом не было представлено надлежащих доказательств нарушения его права на переписку.
В возражениях на апелляционную жалобу МВД по Республике Карелия административный истец выражает согласие с решением суда первой инстанции.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МВД по Республике Карелия Сергачева Е.К. доводы апелляционной жалобы МВД по Республике Карелия поддержала.
Иванов Э.А. отбывает наказание в виде лишения свободы, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя для участия в деле не направил, ходатайство о рассмотрение дела с его участием не заявил.
Представитель ОМВД России по г. Костомукше в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав объяснения явившегося лица, изучив материалы административного дела, доводы апелляционных жалоб, возражений административного истца на апелляционную жалобу МВД по Республике Карелия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 31.03.2019 Ивановым Э.А., содержащимся в изоляторе временного содержания ОМВД России по г. Костомукше, была передана бандероль на имя (...) для направления ее в (...), находящееся в (.....) ((...)).
В связи с получением сведений о том, что бандероль не поступила в исправительное учреждение, ИвановЭ.А. обратился с жалобой в прокуратуру Республики Карелия, приложив ответ заместителя начальника ИВС ОМВД России по г. Костомукше от 27.05.2019 N, согласно которому бандероль была передана в канцелярию ОМВД России по г. Костомукше для дальнейшей передачи почтальону, квитанцию работники почты не предоставляли, возвратабандероли с почты не было.
Аналогичные сведения были представлены на запрос заместителя прокурора г. Костомукши в рамках проверки жалобы Иванова Э.А.
Согласно объяснениям заместителя начальника ИВС ОМВД России по г.Костомукше от 15.08.2019, 31.03.2019 осужденный Иванов Э.А. обратился с просьбой о передаче бандероли для отправки в (...), коробка была обклеена марками, в коробке находилась (...), письмо на имя (...) Бандероль была обмотана скотчем, передана в канцелярию ОМВД России по г. Костомукше для дальнейшей отправки. В ходе рассмотрения обращения Иванова Э.А. от 20.05.2019 установлено, что данную посылку получил почтальон в канцелярии ОМВД России по г. Костомукше, квитанция об отправке посылки не поступала в ОМВД, так как бандероль не была заказная. В соответствии с ответом ОПС по г. Костомукше отследить посылку не представляется возможным, так как учет простых писем и бандеролей не производится, штрих-кодовый почтовый идентификатор - номер отслеживания почтового отправления не присваивается.
В письме начальника (...) от 26.07.2019 сообщено, что бандероль, направленная на имя (...) в учреждение не поступала.
По результатам прокурорской проверки административному истцу был дан ответ от 16.08.2019 N(...), согласно которому почтовое отправление было передано в отделение почтовой связи по г. Костомукше, поскольку оплата производилась за счет личных средств отправителя сведения в реестре исходящей корреспонденции ОМВД России по г. Костомукше отсутствуют. В ходе проверки сведений о нарушении действующего законодательства сотрудниками ОМВД России по г. Костомукше и отделения почтовой связи по г. Костомукше не установлены, в связи с чем меры прокурорского реагирования не принимались.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел являются местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
Подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Отправление и получение корреспонденции осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых. Переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре. Цензура осуществляется администрацией места содержания под стражей, а в случае необходимости лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело. Вручение писем, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией места содержания под стражей не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней. При необходимости перевода письма на государственный язык Российской Федерации или государственный язык субъекта Российской Федерации срок передачи письма может быть увеличен на время, необходимое для перевода (ст.20Федерального закона N 103-ФЗ).
Согласно п.п.83-84, 86-90, 92 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 N 950, подозреваемым и обвиняемым разрешается отправлять и получать телеграммы и письма без ограничения их количества.
Отправление и получение подозреваемыми и обвиняемыми корреспонденции осуществляются за их счет через администрацию ИВС.
Письма и заполненные бланки телеграмм от подозреваемых и обвиняемых принимаются представителем администрации ежедневно. Письма принимаются только в незапечатанных конвертах с указанием на них фамилии, имени, отчества отправителя и почтового адреса ИВС. К заполненному бланку телеграммы прилагается заявление на имя начальника ИВС с просьбой использовать деньги подозреваемого или обвиняемого для оплаты телеграммы. Такое заявление вместе с денежной квитанцией об оплате квитанции приобщается в личное дело подозреваемого, обвиняемого.
После отправления телеграммы подозреваемому или обвиняемому вручается копия почтовой квитанции.
Порядок, аналогичный отправлению телеграмм, действует при отправлении заказных и ценных писем, а также денежных переводов подозреваемых и обвиняемых.
С момента приема телеграммы или письма от подозреваемого или обвиняемого и до их отправки, а также с момента поступления телеграммы или письма в ИВС и до их вручения адресату администрация указанного учреждения несет ответственность за сохранность телеграммы или письма и не допускает ознакомления с их содержанием третьих лиц.
Вручение писем и телеграмм, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, не содержащегося в карцере, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией ИВС не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней.
Вся корреспонденция подозреваемых и обвиняемых подлежит регистрации в специальном журнале с указанием даты ее поступления и отправления.
В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства относительно обеспечениясохранности и отправки корреспонденции подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС.
В нарушение положений ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ ОМВД России по г.Костомукше не представлены доказательства, подтверждающие надлежащую передачу в отделение почтовой связи посылки Иванова Э.А.
Согласно представленным доказательствамбандероль (посылка) была передана Ивановым Э.А. заместителю начальника ИВС ОМВД России по г.Костомукше для дальнейшей отправки адресату, однако почтовое отправление адресату не поступило, сведения о передаче посылки на почту ввиду того, что административным ответчиком не внесена запись в журнал исходящей корреспонденции, фактически отсутствуют. Представленные письменные пояснения начальника ОПС Костомукши также не свидетельствуют о передаче ОМВД России по г. Костомукше указанного почтового отправления на почту.
Поскольку права административного истца, направившего почтовую корреспонденцию (...) были нарушены, судом первой инстанции обоснованно признаны незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в непередаче почтового отправления Иванова Э.А. на имя третьего лица.
Ответ прокурора г. Костомукша от 16.08.2019 N(...) на обращение административного истцасам по себе не свидетельствует о том, что посылка ИвановаЭ.А. была надлежащим образом передана в почтовое отделение, не имеет преюдициального значения при рассмотрении данного спора.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционных жалоб не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 02.10.2019 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобыОМВД России по г.Костомукше, МВД по Республике Карелия- без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка