Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 33а-4705/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 33а-4705/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Лысенина Н.П.,
судей Александровой А.В. и Алексеевой Г.И.,
при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Максимова Евгения Владимировича к администрации г.Чебоксары о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, поступившее по апелляционной жалобе Максимова Евгения Владимировича на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 06 августа 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Максимов Е.В. обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения - л.д.2-3) к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решения, выраженного в письме от 11.04.2019 N 039/з3189 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N для индивидуального жилищного строительства.
Требования мотивированы тем, что его дочь истца ФИО1 является ребенком-инвалидом, в связи с чем его семья состоит на учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения. 25.03.2019 он обратился в администрацию г.Чебоксары с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Письмом от 11.04.2019 администрация г.Чебоксары отказала в удовлетворении его заявления в связи с тем, что в Чувашской Республике отсутствует механизм реализации права семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Ссылаясь на ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 181-ФЗ), п. 14 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), указанное решение считает незаконным.
В суде первой инстанции представитель административного истца Семенов Е.Н. в иск поддержал. Представитель административного ответчика администрации г.Чебоксары Чувашской Республики Кулемина К.А. в судебном заседании иск не признала.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 06.08.2019 постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Максимова Евгения Владимировича к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решения, выраженного в письме от 11 апреля 2019 г. N 039/з3189, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 2061 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства - отказать".
Административным истцом подана апелляционная жалоба на указанное решение на предмет его отмены. Он полагает, что позиция суда и ответчика о том, что земельный участок не может быть предоставлен ввиду того, что в республике отсутствует правовой механизм предоставления земельный участков, основана на неправильном истолковании закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что отсутствие необходимого правового механизма не может приостанавливать реализацию вытекающих из Конституции прав и законных интересов граждан. Верховный Суд Российской Федерации в "Обзоре судебной практики за третий квартал 2011 года" также указал, что отсутствие надлежащей процедуры реализации гражданином права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права. Вывод в решении о том, что Федеральным законом N 181-ФЗ не предусмотрена обязанность органов исполнительной власти по предоставлению земельных участков, а лишь указано на наличие приоритета у данной категории граждан при предоставлении земельных участков, противоречит не только Конституции Российской Федерации, но и основным принципам права. Ссылаясь на ст. 2, ст. 18 Конституции Российской Федерации, полагает, что суд заблуждается, считая, что органы исполнительной власти не обязаны предоставить ему земельный участок.
В суде апелляционной инстанции административный истец Максимов Е.В., его представитель Семенов Е.Н. апелляционную жалобу поддержали.
Представители административного ответчика администрации г.Чебоксары, заинтересованных лиц - администрации Калининского района г.Чебоксары, МКУ "Земельное управление" МО г.Чебоксары, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. В соответствии с ч.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Максимов Е.В. имеет дочь ФИО1, /.././.././..../ года рождения, которой согласно справке Бюро N 12 - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Чувашской Республике - Чувашии" Минтруда России от 01.12.2017 установлена категория "ребенок-инвалид" сроком до /.././.././..../.
По информации Администрации Калининского района г.Чебоксары от 18.03.2019 N05-25/253 Максимов Е.В. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилого помещения с 18.01.2016 с составом семьи из трех человек (заявитель - ФИО2, /.././.././..../ г.р., супруг - Максимов Евгений Владимирович, /.././.././..../ г.р., дочь - ФИО1, /.././.././..../.р).
25.03.2019 Максимов Е.В. обратился в Администрацию г.Чебоксары с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка кадастровым номером N для индивидуального жилищного строительства.
Письмом N039/з3189 от 11.04.2019 администрацией г.Чебоксары ему в удовлетворении заявления было отказано по тем основаниям, что нормативно-правовой акт Чувашской Республики, регламентирующий первоочередное предоставление гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и ведения личного подсобного хозяйства льготным категориям граждан, кроме многодетных семей, в настоящее время отсутствует.
Проанализировав положения ЗК РФ, ст.17 Федерального закона N181-ФЗ, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, посчитав отказ административного ответчика в предоставлении истцу земельного участка в первоочередном порядке правомерным, ввиду отсутствия в Чувашской Республике правового механизма, регулирующего первоочередное предоставление гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Суд указал также, что Федеральный закон N 181-ФЗ лишь провозглашает для соответствующей категории граждан приоритет на получение земельных участков, но не обязывает органы исполнительной власти предоставлять указанным лицам земельные участки.
Судебная коллегия с данными выводами суда согласиться не может.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона N181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
К числу таких гарантий относится и положение ч.14 ст.17 вышеуказанного закона, закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства.
Статья 39.2 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Согласно п.14 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Земельный кодекс предусматривает заключение договора аренды земельных участков без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное приобретение земельный участков как в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, так и в соответствии с федеральными законами. К федеральному закону, предусматривающему первоочередное предоставление земельного участка инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, является Федеральный закон N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ч.14 ст. 17).
Нормы п. 7 ст. 39.3 ЗК РФ, на основании которых суд пришел к выводу о невозможности предоставления истцу земельного участка в отсутствии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, к спорным правоотношениям не применимы, поскольку регулируют вопросы предоставления земельных участков в собственность, в то время как истцом заявлено требование о предоставлении земельного участка в аренду.
Непринятие муниципальным органом нормативного правового акта, регулирующего порядок первоочередного предоставления земельных участков в аренду лицам, имеющим на это право в соответствии с федеральными законами, не может служить основанием для отказа в признании за истцом права, предусмотренного федеральным законом.
При таких обстоятельствах отказ административного ответчика в предоставлении истцу земельного участка по мотивам отсутствия нормативного правового акта Чувашской Республики, регламентирующего порядок первоочередного предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства в аренду, не может быть признан законным и обоснованным.
Иные обстоятельства, препятствующие в удовлетворении заявления истца, административным ответчиком не приводились, доказательства не представлялись.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права с вынесением нового об удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 06 августа 2019 года отменить и вынести по делу новое решение.
Признать отказ администрации г.Чебоксары Чувашской Республики, изложенный в письме от 11 апреля 2019 года N 039/з 3189 в предоставлении Максимову Евгению Владимировичу, имеющему в составе семьи ребенка-инвалида, земельного участка с кадастровым номером N для индивидуального жилищного строительства в аренду, незаконным.
Взыскать с администрации г.Чебоксары Чувашской Республики в пользу Максимова Евгения Владимировича в счет возврата государственной пошлины 300 (триста) руб.
Председательствующий Н.П. Лысенин
Судьи А.В. Александрова
Г.И. Алексеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
