Дата принятия: 28 января 2019г.
Номер документа: 33а-4703/2018, 33а-70/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2019 года Дело N 33а-70/2019
28 января 2019 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе
председательствующего Захарова Н.И.,
судей Букреева Д.Ю., Федосовой Н.Н.,
при секретаре Бобылевой К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по частной жалобе административного ответчика некоммерческого партнерства "Центр содействия улучшению жилищных условий "Недвижимость" на определение Елецкого городского суда Липецкой области от 19 октября 2018 года, которым постановлено
Заявление представителя филиала публичного акционерного общества "Квадра - Липецкая генерация" Плотникова Вадима Викторовича о пересмотре решения Елецкого городского суда от 18 июня 2018 года по вновь открывшимся обстоятельствам по административному делу N2а-1005\2018 по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области к некоммерческому партнерству "Центр содействия улучшению жилищных условий "Недвижимость" о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.
Решение Елецкого городского суда от 18 июня 2018 года по административному делу N2а-1005\2018 по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области к некоммерческому партнерству "Центр содействия улучшению жилищных условий "Недвижимость" о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц отменить по вновь открывшимся обстоятельствам.
Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица филиал публичного акционерного общества "Квадра" - "Липецкая генерация".
Назначить судебное заседание на 16 часов 00 минут 29 октября 2018 года в помещении Елецкого городского суда Липецкой области (<адрес>), о чем известить лиц, участвующих в деле.
Заслушав доклад судьи Букреева Д.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Вступившим в законную силу решением Елецкого городского суда Липецкой области от 18 июня 2018 года удовлетворен административный иск Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области к некоммерческому партнерству "Центр содействия улучшению жилищных условий "Недвижимость" о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.
23 октября 2018 года в Елецкий городской суд Липецкой области поступило заявление ПАО "Квадра-Генерирующая компания" - кредитора ликвидированной организации, не привлекавшегося к участию в деле, о пересмотре решения в связи с вновь открывшимся обстоятельством на основании пункта 3 части 2 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ). В обоснование заявления было указано, что 31 января 2018 года в отношении директора некоммерческого партнерства "Центр содействия улучшению жилищных условий "Недвижимость" Горюновой Т.П. возбуждено уголовное дело о преступлении, предусмотренном частью 3 статьи 160 УК РФ, по факту присвоения и растраты денежных средств организации, и данное обстоятельство имеет существенное значение для правильного рассмотрения административного дела.
В судебное заседание представители участвующих в деле лиц не явились.
Суд постановилопределение, резолютивная часть которого изложена выше.
В частной жалобе некоммерческое партнерство "Центр содействия улучшению жилищных условий "Недвижимость" просит об отмене определения, указывая на отсутствие оснований для пересмотра судебного решения, а также на то, что административный ответчик не извещался о времени и месте судебного заседания.
В письменном отзыве Управление Министерства юстиции РФ по Липецкой области поддерживает доводы апеллянта, считая обжалуемое определение подлежащим отмене.
Выслушав представителя НП "Центр содействия улучшению жилищных условий "Недвижимость" адвоката Москаленко С.Г., поддержавшего частную жалобу, представителя Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области Пальшина А.С., изучив материалы административного дела, судебная коллегия признает определение подлежащим отмене.
В соответствии с частью 1 статьи 346 КАС РФ заявление, представление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подаются в суд, принявший этот судебный акт лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в срок, не превышающий трех месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра судебного акта.
Согласно части 1 статьи 345 КАС РФ вступивший в законную силу судебный акт может быть пересмотрен по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, его принявшим.
Согласно части 2 статьи 350 КАС РФ основаниями для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам являются существовавшие на день принятия судебного акта имеющие существенное значение для административного дела следующие обстоятельства:
1) существенные для административного дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;
2) установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложное заключение эксперта, заведомо ложные показания свидетеля, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательства, которые повлекли за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному административному делу;
3) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные деяния лица, участвующего в деле, или его представителя либо преступные деяния судьи, совершенные при рассмотрении данного административного дела.
Указанный перечень оснований для пересмотра вступившего в законную силу судебного акта является исчерпывающим.
Согласно части 9 статьи 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.
Как видно из материалов дела, решение Елецкого городского суда Липецкой области от 18 июня 2018 года о ликвидации некоммерческого партнерства "Центр содействия улучшению жилищных условий "Недвижимость" вступило в законную силу 26 июля 2018 года (л.д.57).
Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц 25 сентября 2018 года некоммерческое партнерство "Центр содействия улучшению жилищных условий "Недвижимость" ликвидировано по решению суда (л.д.75).
Вместе с тем, поскольку закон не содержит изъятий относительно возможности пересмотра по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судебного решения о ликвидации некоммерческой организации, в случае удовлетворения судом соответствующего заявления, что равнозначно отмене такого решения, некоммерческая организация может реализовывать свою процессуальную правоспособность в части продолжаемого производства по административному делу, в том числе, посредством обжалования процессуальных актов.
Согласно пункту 2 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным кодексом.
Согласно пункту 3 статьи 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 3.1 статьи 32 указанного Закона некоммерческие организации, в том числе религиозные организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 212 от 15 апреля 2006 года "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческие организации, в том числе религиозные организации, представляют документы в соответствии с пунктом 3.1 статьи 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Согласно части 1 статьи 44 ФЗ "Об общественных объединениях" к основаниям для ликвидации общественного объединения отнесены неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление деятельности, противоречащей его уставным целям.
Согласно пункту 10 статьи 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" указано, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом (пункт 26).
... в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранений без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32).
Пересматривая вступившее в законную силу решение о ликвидации некоммерческого партнерства "Центр содействия улучшению жилищных условий "Недвижимость" суд признал вновь открывшимися обстоятельствами факт возбуждения 31 января 2018 года уголовного дела о преступлении, предусмотренном частью 3 статьи 160 УК РФ в отношении директора данной организации Горюновой Т.П., и наличие кредитора по гражданско-правовым обязательствам организации - ПАО "Квадра".
При этом принималось во внимание, что неисполненные обязательства некоммерческой организации перед ПАО "Квадра" свидетельствуют о фактическом ведении хозяйственной деятельности.
С такими выводами согласиться нельзя, поскольку суд не учел, что фактическое ведение хозяйственной и иной деятельности не исключает ликвидацию некоммерческой организации при доказанности грубых либо неоднократных нарушений закона, влекущих принятие такого решения в силу вышеприведенных законоположений.
В этой связи учитывается, что определяющее значение придается исключению (прекращению) деятельности некоммерческой организации, допускающей грубые и (или) неоднократные нарушения, препятствующие осуществлению государственного контроля.
Вопросы же, связанные с исполнением текущих обязательств ликвидируемой некоммерческой организации гражданско-правового характера в отношении иных лиц (кредиторов) разрешаются вне рамок административного дела о ликвидации.
Осуществление некоммерческой организацией хозяйственной деятельности является проверяемым обстоятельством, относящимся к сбору доказательств в административном деле о ликвидации, но не вновь открывшимся.
Какие конкретно правовые последствия связывались судом первой инстанции с фактом возбуждения уголовного дела в отношении директора некоммерческой организации, в определении не указано, и из материалов дела не усматривается.
Обвинительный приговор суда, который позволял бы установить соответствующие обстоятельства, отсутствует.
Вопросы фактического наличия оснований для принятия судом решения о ликвидации некоммерческой организации (законности постановленного решения) разрешаются в порядке апелляционного или кассационного производства.
При таких обстоятельствах обжалуемое определение подлежит отмене с вынесением нового определения об отказе в удовлетворении заявления ПАО "Квадра" о пересмотре судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам.
Руководствуясь статьями 313-316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Елецкого городского суда Липецкой области от 19 октября 2018 года отменить.
Постановить новое определение, которым отказать в удовлетворении заявления ПАО "Квадра" о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Елецкого городского суда Липецкой области от 18 июня 2018 года о ликвидации некоммерческого партнерства "Центр содействия улучшению жилищных условий "Недвижимость".
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
