Дата принятия: 30 января 2019г.
Номер документа: 33а-470/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2019 года Дело N 33а-470/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Качура И.О., Лихачевой С.А.,
рассмотрела в судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Беспамятных С.А. о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска N от 11 сентября 2017 года об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав
по апелляционной жалобе Беспамятных С.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 02 августа 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
06 декабря 2017 года Беспамятных С.А. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска N от 11 сентября 2017 года об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, возложении обязанности оказать муниципальную услугу в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером N, расположенному по адресу: <адрес>. В обоснование требований указал, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на жилой дом зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по Сахалинской области. На его обращение в Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска с заявлением о присвоении объекту адресации адреса, 11 сентября 2017 года получен отказ по причине отсутствия в представленных документах разрешения на строительство возведенного жилого дома, что нарушает его права собственника, поскольку отсутствие адреса объекта лишает его возможности осуществить регистрацию по месту жительства, заключить договор на газоснабжение жилого дома и получать почтовую корреспонденцию. Считает, что действующим законодательством при присвоении адреса фактически построенному объекту недвижимости, разрешение на строительство и разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию не требуется.
В судебном заседании представитель административного истца Ким Д.Х. требования поддержал, представитель Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска Стребков К.В. против удовлетворения административного иска возражал. Беспамятных С.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое Беспамятных С.А. в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основаниями для обращения в суд. Настаивает на том, что на момент начала строительства жилого дома разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта индивидуального жилого строительства в эксплуатацию не требовалось.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Беспамятных С.А. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается имеющейся в материалах административного дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
25 августа 2017 года Беспамятных С.А. обратился в администрацию города Южно-Сахалинска с заявлением о присвоении адреса индивидуальному жилому дому, расположенному на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, приложив: копию паспорта гражданина Российской Федерации, выписку из Единого государственного реестра недвижимости, договор аренды земельного участка.
Решением от 11 сентября 2017 года Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска отказал административному истцу в присвоении адреса объекту на основании подпункта "б" пункта 40 Правил, со ссылкой на не предоставление разрешения на строительство данного объекта.Отказывая в удовлетворении заявленных требований и расценивая действия Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска как правомерные, суд исходил из не предоставления истцом разрешения на строительство, что исключало принятие административным ответчиком решения по присвоению адреса объекту индивидуального жилищного строительства.
Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона лот 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, а также установление нумерации домов.
Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221.
На основании подпункта "б" пункта 8 указанных Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства, для строительства и реконструкции которых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации требуется получение разрешения на строительство, в случае выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения.
Пунктом 34 Правил определен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении адреса, в том числе, разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию (подпункт "в").
Согласно подпункту "г" пункта 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса может быть отказано в случае, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса, указанные в пункте 8 настоящих Правил.
Аналогичные положения содержатся в пунктах 2.6.1. и 2.6.1.4 Административного регламента администрации г. Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги "Присвоение адресов объектам адресации, аннулирование адресов", утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 13 июля 2016 года N 2131-па.
В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) до 01 марта 2018 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию.
Таким образом, при присвоении адреса фактически построенному объекту недвижимости совместно с заявлением необходимо предоставлять правоустанавливающие документы на объект адресации, при этом предоставлять разрешение на строительство и разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию не требуется.
На основании положений пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие муниципальные услуги не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг.
Учитывая, что основанием для отказа в удовлетворении заявления административного истца о присвоении адреса оконченного строительством индивидуального жилого дома явилось не представление разрешения на его строительство, которое в данном случае не требовалось, оспариваемый отказ не основан на требованиях закона.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в соответствии с положениями пунктов 2 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с принятием нового решения об удовлетворении требований Беспамятных С.А. о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса.
В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика подлежит возложить обязанность присвоить адрес указанному жилому дому.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 02 августа 2018 года отменить. Принять по делу новое решение, которым иск Беспамятных С.А. удовлетворить. Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска от 11 сентября 2017 года N об отказе в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером N, расположенному по адресу: <адрес>.
Возложить обязанность на Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска присвоить адрес жилому дому с кадастровым номером N, расположенному по адресу: <адрес>
Председательствующий Крылов Н.А.
Судьи Качура И.О.
Лихачева С.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
