Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 02 июня 2020 года №33а-4700/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2020 года Дело N 33а-4700/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей - Кураповой З.И., Мостовенко Н.Р.,
с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алмазова Е.Д. к Отделению N 5 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, Управлению ГИБДД МВД по Республике Крым, МВД по Республике Крым, МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым о признании решения незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
по апелляционной жалобе Алмазова Е.Д. на решение Сакского районного суда Республики Крым от 10 января 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения административного истца Алмазова Е.Д., представителя административного истца Горина В.Г., представителей МВД по Республике Крым Рудяка Д.М., Коломоец И.И, Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым
установила:
Алмазов Е.Д. обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил признать незаконным решение Управления ГИБДД МВД по Республике Крым лице отделения N 5 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, изложенное в уведомлении от 13.06.2019 N 129-А, отказавшего в регистрации автомобиля <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, кузов N, чёрного цвета; обязать Управление ГИБДД МВД по Республике Крым в лице отделения N 5 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым рассмотреть повторно заявление о регистрации автомобиля и осуществить необходимые регистрационные действия транспортного средства - автомобиля <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, кузов N, чёрного цвета, выдать на имя Алмазов Е.Д. паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства с присвоением и выдачей государственного регистрационного знака.
Требования мотивированы тем, что 25.08.2014 года истец приобрёл автомобиль <данные изъяты>, N года выпуска, кузов N, чёрного цвета, номерной знак N. С целью регистрации автомобиля и получения паспорта транспортного средства, свидетельства транспортного средства, Алмазов Е.Д. обратился в отделение N 5 МРЭО ГИБДД МВД по РК. Рассмотрев поданное заявление, административный ответчик принял решение об отказе удовлетворении заявления, оформленное уведомлением от 13.06.2019года N 129-А, по причине отсутствия ПТС на автомобиль, для получения которого необходимо обратиться в таможенные органы. Принятое решение об отказе в регистрации автомобиля Алмазов Е.Д. считает незаконным, препятствующим в осуществлении прав на свободное пользование и распоряжение своим имуществом.
Решением Сакского районного суда Республики Крым от 10 января 2020 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Алмазова Е.Д.
Административный истец, не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда 10.01.2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить в полном объёме. В обоснование поданной жалобы указывает, что судом при рассмотрении дела неправильно применены нормы материального права, не дана оценка письменным доказательства, подтверждающим техническое состояние автомобиля при его покупке; не принято во внимание, что автомобиль по состоянию на 18.03.2014 года находился на территории Республики Крым и на территорию Таможенного союза не ввозился и не перемещался.
В возражениях, поданных на апелляционную жалобу, начальник отделения N 5 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым Кушнир В.Ф. просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.
В судебном заседании административный истец Алмазов Е.Д. и его представитель Горин В.Г. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой интонации отменить.
Представители МВД по Республике Крым Рудяк Д.М. и Коломоец И.И. просили решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель отделения N 5 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым Кушнир В.Ф. в судебное заседание не явился, подал заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25.04.2014 года Алмазов Е.Д. на основании договора купли - продажи транспортного средства приобрёл у ФИО8 автомобиль <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, VIN N, чёрного цвета, номерной знак N.
Согласно акту приёма-передачи от 25.08.2014 года продавец ФИО9, действующий в интересах ФИО8, передал, а покупатель Алмазов Е.Д. принял автомобиль <данные изъяты>.
05.06.2019 года Алмазов Е.Д. обратился в Отделение N 5 МРЭО ГИБДД МВД по Республики Крым с заявлением о регистрации автомобиля <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска и выдачи регистрационных документов, приложив к указанному заявлению копии следующих документов: договора купли-продажи, акта приёма-передачи транспортного средства, расписку о получении предыдущим владельцем стоимости автомобиля в денежном выражении, свидетельство транспортного средства, доверенности, заявления "на осмотр" с отметкой о прохождении осмотра.
По результатам рассмотрения заявления Алмазову Е.Д. дан ответ от 13.06.2019 N 129-А "О предоставлении информации", в котором сообщено, что автомобиль приобретён после 18.03.2014 года и его регистрация в подразделениях ГИБДД Республики Крым возможна после проведения таможенных процедур и получения необходимых документов в таможенных органах, в том числе паспорта транспортного средства (л.д.6-9, 192-195).
Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что Алмазов Е.Д. не представил для регистрации автомобиля паспорт транспортного средства, подтверждающий право регистрации за продавцом транспортного средства по законодательству Российской Федерации. При этом паспорт транспортного средства отделом ГИБДД административному истцу выдан быть не может, поскольку это выходит за пределы полномочий ГИБДД, какие-либо нарушения прав заявителя не допущено.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с пунктом 3 статьи 15 данного закона транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 18 мая 1993 года N 477 "О введении паспортов транспортных средств" паспорт транспортного средства предназначен для упорядочения допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, его наличие является обязательным условием для регистрации транспортных средств.
В силу подпункта "в" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдача паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, возложены на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения МВД России.
Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производятся на основании паспортов транспортных средств, паспортов самоходных машин и других видов техники или электронных паспортов транспортных средств со статусом "действующий", оформленных в системе электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств), а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.
Из указанной нормы следует, что одним из обязательных для регистрации транспортного средства документов является паспорт транспортного средства или электронный паспорт транспортного средства со статусом "действующий".
В силу предписаний пункта 6 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, владелец транспортного средства обязан в установленном данными Правилами порядке зарегистрировать транспортное средство или внести изменения в регистрационные данные транспортного средства в течение 10 суток после приобретения, выпуска в обращение транспортного средства в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и другими актами, составляющими право Евразийского экономического союза, или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 7 августа 2013 года N 605 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним (далее - Административный регламент).
Пункт 15 Административного регламента содержит перечень документов, представляемых заявителями для получения государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.
Согласно подпункту 15.4.1 в указанный перечень включены, в частности, документы на транспортное средство: паспорт транспортного средства; регистрационный документ, подтверждающий государственную регистрацию транспортного средства и присвоение ему государственного регистрационного знака (а также выдававшиеся ранее свидетельства о регистрации транспортных средств, технические паспорта (технические талоны) транспортных средств); документы о временном ввозе транспортных средств на территорию Российской Федерации на срок более 6 месяцев, выданные таможенными органами; свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства для транспортного средства, изготовленного в Российской Федерации в условиях серийного производства, в конструкцию которого в индивидуальном порядке были внесены изменения до выпуска в обращение, или изготовленного в Российской Федерации в индивидуальном порядке из сборочного комплекта либо являющегося результатом индивидуального технического творчества, или выпускаемого в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу.
Положениями Постановления Правительства РФ от 18.05.1993 N 477 (ред. от 22.06.2009) "О введении паспортов транспортных средств" установлено, что наличие паспорта транспортных средств является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении. Установлено, что паспорта транспортных средств выдаются: организациями-изготовителями - на транспортные средства и шасси, выпущенные ими после 1 июля 1993 г., а на транспортные средства и шасси с электродвигателем - после 7 августа 2008 г.; таможенными органами Российской Федерации - на транспортные средства и шасси, ввозимые на территорию Российской Федерации после 1 июля 1997 г., а на транспортные средства и шасси с электродвигателем - после 7 августа 2008 г.; подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - на транспортные средства, выпущенные организациями-изготовителями до 1 июля 1993 г. или ввозимые на территорию Российской Федерации до 1 июля 1997 г., при предъявлении их к регистрации и на транспортные средства, состоящие на учете, в случае изменения регистрационных данных либо снятия их с учета, а на транспортные средства и шасси с электродвигателем, выпущенные организациями-изготовителями или ввезенные до 7 августа 2008 г., - при предъявлении их к регистрации.
Из Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного Приказом МВД России N 496, Минпромэнерго России N 192, Минэкономразвития России N 134 от 23.06.2005 (ред. от 10.03.2017) следует, что паспорта выдаются собственникам транспортных средств или шасси либо лицам, от имени собственников владеющим, пользующимся и (или) распоряжающимся транспортными средствами и шасси на законных основаниях, организациями и гражданами, зарегистрированными в установленном порядке и осуществляющими свою предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, являющимися изготовителями транспортных средств и (или) шасси в установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке, таможенными органами Федеральной таможенной службы или подразделениями Госавтоинспекции в порядке, установленном настоящим Положением.
Таможенными органами, уполномоченными ФТС России, паспорта выдаются на транспортные средства или шасси, ввозимые в Российскую Федерацию после 1 июля 1997 года, а на транспортные средства и шасси с электродвигателем - после 7 августа 2008 года.
Подразделениями Госавтоинспекции паспорта выдаются на транспортные средства, изготовленные организациями-изготовителями до 1 июля 1993 года или ввозимые в Российскую Федерацию до 1 июля 1997 года, при предъявлении их для регистрации, и на транспортные средства, зарегистрированные в подразделениях Госавтоинспекции до указанных дат, в случае изменения регистрационных данных либо при снятии их с учета в установленном порядке, а также на транспортные средства, отнесенные к единичным транспортным средствам, изготовленным в Российской Федерации или выпускаемым в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу при наличии выданного на них Свидетельства.
Как было установлено судом, согласно свидетельства о регистрации транспортного средства серии САК N, выданное 25.11.2011г. Красноперекопским ОРЭР при УГАИ ГУ МВД Украины в АР Крым, автомобиль зарегистрирован в соответствии с законодательством Украины за гражданином Украины - ФИО8, и принадлежащее указанному лицу транспортное средство под таможенные процедуры не помещалось, соответствующий паспорт транспортного средства таможенными органами не выдавался.
Учитывая, что при обращении в регистрирующий орган с заявлением об осуществлении регистрационных действий Алмазовым Е.Д. не был представлен паспорт транспортного средства на указанный автомобиль, а у административного ответчика отсутствуют полномочия на выдачу паспорта на транспортное средство иностранного государства, административный ответчик на основании изложенных выше положений закона, с учетом поданных документов, предоставил истцу обоснованную информацию, изложенную в письме от 13.06.2019г., о том, что для регистрации автомобиля необходимо обратиться в таможенные органы для получения паспорта транспортного средства.
В связи с изложенным, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального и процессуального права.
Доводы жалобы о том, что данный автомобиль не ввозился на территорию Российской Федерации, был зарегистрирован на территории Крыма до 18 марта 2014 г., не свидетельствует об обоснованности заявленных требований. В установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2015 N 399 (ред. от 31.10.2015) "О некоторых вопросах государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Республики Крым и г. Севастополя" порядке регистрация автомототранспортного средства произведена не была.
Указание в жалобе на то, что вышеуказанный автомобиль находился в неисправном состоянии, что подтверждается фототаблицами, в связи с чем получить паспорт транспортного средства и зарегистрировать его в соответствии с законодательством Российской Федерации до его перехода в собственность административного истца не представлялось возможным, судебная коллегия отклоняет, поскольку это не влияет на правильность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения по заявленным требованиям.
Ссылка в жалобе на то, что п.22 Административного регламента МВД по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденных приказом МВД России от 07.08.2013 года N 605, признан утратившим силу согласно пункта 1 Приложения N 2 к приказу МВД России от 21.12.2019 года N 950 несостоятельна, поскольку на момент рассмотрения заявления Алмазова Е.Д. указанный регламент действовал.
Иные доводы административного истца, указанные в апелляционной жалобе, не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и выводов суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене судебного решения.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.
Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
решение Сакского районного суда Республики Крым от 10 января 2020 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Алмазова Е.Д. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: И.В. Кагитина
Судья: З.И. Курапова
Судья: Н.Р. Мостовенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка