Дата принятия: 02 июня 2021г.
Номер документа: 33а-4695/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2021 года Дело N 33а-4695/2021
"02" июня 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Шалагиной О.В., Копыловой Е.В.,
при секретаре Косик Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Львовой Любовь Николаевны к заместителю руководителя Следственного отдела по Заводскому району г. Кемерово Муляр С.А., руководителю Следственного отдела по Заводскому району г. Кемерово Шадринцеву Д.А., Следственному отделу по Заводскому району г. Кемерово Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу, Следственному Управлению Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности
по апелляционной жалобе Львовой Л.Н. на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 04 марта 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Львова Л.Н. обратился с административным исковым заявлением к заместителю руководителя Следственного отдела по Заводскому району г. Кемерово Муляр С.А., руководителю Следственного отдела по Заводскому району г. Кемерово Шадринцеву Д.А., Следственному отделу по Заводскому району г. Кемерово Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу, Следственному Управлению Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что 07.05.2019 она обратилась к Губернатору Кемеровской области с жалобой о совершении преступления - превышении (злоупотреблении) служебным положением, служебном подлоге, совершенным судьей Кемеровского районного суда при вынесении судебного решения по гражданскому делу N 2-461/2015 от 22.10.2015.
13.05.2019 начальник Департамента административных органов администрации Кемеровской области направил жалобу в адрес СУ СК России по Кемеровской области для принятия мер, предусмотренных законом, и информирования о результатах.
27.05.2019 заместитель руководителя контрольно-следственного отдела СУ СК России по Кемеровской области направил жалобу руководителю Следственного отдела по Заводскому району г.Кемерово Следственного управления Следственного комитета РФ для рассмотрения в установленном законом порядке.
Не дождавшись какого-либо решения из Следственного отдела по Заводскому району г.Кемерово, она 28.09.2019 обратилась с жалобой на бездействие к и.о. руководителя СУ СК России по Кемеровской области.
06.11.2019 заместитель руководителя СУ Следственного комитета РФ направил в её адрес ответ с копией решения заместителя руководителя Следственного отдела по Заводскому району г.Кемерово от 30.05.2019, которая ранее в её адрес не направлялась.
Из данного ответа следует, что ей отказано в регистрации заявления о преступлении со ссылкой на положения 2-го пункта Инструкции об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в следственных органах Следственного комитета РФ от 11.10.2012 N 72.
Её обращение от 07.05.2019 было зарегистрировано как простой входящий документ (обращение) для рассмотрения в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
22.07.2020 она обратилась к руководителю Следственного отдела по Заводскому району г.Кемерово с просьбой направить в её адрес результаты проведенной в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" проверки по обращению от 07.05.2019 по существу поставленных в её обращении вопросов.
30.07.2020 руководитель Следственного отдела по заводскому району г.Кемерово СУ СК РФ по Кемеровской области Шандринцев Д.А. направил ей ответ в виде постановления от 06.08.2020 об отказе в удовлетворении её жалобы, из которого следовало, что проверка по всем вопросам и доводам, указанным в обращении истца от 07.05.2019, должностным лицом Следственного отдела по Заводскому району г.Кемерово не производилась.
В нарушение требований ст.10 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответчик при рассмотрении её обращения ничего не производил, проверку её доводов не осуществлял, чем нарушены её права, он не учел, что в её обращении ставился вопрос не о проверки законности и обоснованности судебного решения, а о наличии признаков преступлений, предусмотренных ст.286, ст.292, ст.293 УК РФ, что должно было повлечь за собой проведение проверки.
Её обращение подлежало регистрации в Книге регистрации сообщений о преступлении Следственного Комитета РФ.
Истица просила суд признать незаконным бездействие руководителя Шандринцева Д.А. в не проведении проверки по обращению в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
в не предоставлении ей полного ответа на все доводы её обращения;
- признать незаконным постановление руководителя Шандринцева Д.А. об отказе в удовлетворении жалобы истца;
- возложить на руководителя Шандринцева Д.А. обязанность провести проверку по её обращению в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
предоставить истцу полный ответ на все доводы её обращения от 07.05.2019 по результатам проведенной должной проверки;
отменить постановление об отказе в удовлетворении жалобы истца от 06.08.2020;
- взыскать со Следственного отдела по Заводскому району г.Кемерово СУ Следственного комитета Российской Федерации в ее пользу государственную пошлину в размере 300 руб.;
- вынести частное определение в адрес руководителя Шандринцева Д.А. на основании ч.1 ст.200 КАС РФ.
Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 04 марта 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Львова Л.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.
Указывает, что ответчик не предоставил возражения относительно доводов иска. Также указывает, что суд в ходе рассмотрения дела вышел за пределы предмета иска, установив отсутствие признаков состава преступления в действиях судьи Кемеровского районного суда. Не согласна с выводом суда, что ее жалоба на судью Кемеровского районного суда сводится к несогласию с судебным актом, вынесенным этим судьей. Также указывает, что материалы дела не содержат доказательств направления ей ответа на ее обращение от 07.05.2021, однако решение суда содержит такое указание.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что 07.05.2019 Львова Л.Н. обратилась к Губернатору Кемеровской области с жалобой на незаконные действия судьи Кемеровского районного суда при рассмотрении 20.02.2015 по гражданскому делу N 2-461/2015, по которому вынесено решение об удовлетворении иска Шестопалова Ю.Н. к ней об истребовании имущества (л.д.59-65), выразившиеся в злоупотреблении правом и вынесении неправосудного решения, при этом в заявлении ею указаны доводы, которые свидетельствуют о ее несогласии с вынесенным решением суда.
13.05.2019 начальник Департамента административных органов Администрации Кемеровской области направил жалобу в адрес СУ СК России по Кемеровской области для принятия мер, предусмотренных законом, и информирования о результатах (л.д.58).
В последствии обращение было переадресовано в адрес Следственного отдела по Заводскому району г.Кемерово 27.05.2019 (л.д.57), где 30.05.2019 заместитель руководителя отдела Муляр С.А. направил в адрес Львовой Л.Н. ответ о том, что поскольку ею выражается не согласие с решением суда, то обращение не подлежит регистрации в Книге регистрации сообщений о преступлении в соответствии с п.20 Инструкции "Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета РФ", утвержденной приказом председателя Следственного комитета РФ от 11.10.2012 N 72. Проверка судебного акта может быть проведена по правилам, установленным процессуальным законодательством. С учетом чего, обращение возвращено заявителю (л.д.56).
27.07.2020 Львова Л.Н. обратилась к руководителю Следственного отдела СУ СК России по Заводскому району г.Кемерово с жалобой на бездействие заместителя руководителя Муляр С.А., в которой указала, что ответ заместителя от 30.05.2019 не мотивирован, не дана оценка доводам, изложенным в её обращении от 07.05.2019, просит направить ей ответ по существу поставленных в её обращении вопросов по результатам проверки, проведенной в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (контрольное производство по жалобе Львовой Л.Н. N 401/2-17 ж-14).
Постановлением руководителя Следственного отдела по Заводскому району г.Кемерово СУ Следственного комитета РФ по Кемеровской области-Кузбассу Шадринцевым Д.А. от 06.08.2020 в удовлетворении жалобы Львовой Л.Н. на решение заместителя руководителя Муляр С.А. об отказе в регистрации заявления о преступлении и возврате обращения отказано в полном объеме (контрольное производство по жалобе Львовой Л.Н. N 401/2-17 ж-14).
В постановлении указано, что при рассмотрении жалобы Львовой Л.Н. установлено, что заявление Львовой Л.Н. зарегистрировано как входящий документ и рассмотрено заместителем руководителя отдела Муляр С.А. в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Данное обращение вызвано несогласием с результатами рассмотрения гражданского дела N 2-461/2015, а также, по мнению заявителя, несоответствующими нормам закона действия и решения судьи Тупица А.А. в ходе рассмотрения гражданского дела.
Заместителем руководителя отдела Муляр С.А. разъяснено, что согласно требованиям п.20 Инструкции "Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации", утвержденной приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 11.10.2012 N 72, поступившие обращения не подлежат регистрации в Книге регистрации сообщений о преступлении, поскольку заявителем выражалось несогласие с решением, принятым судьей и заявление возвращено для обжалования в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.
Конституцией РФ и ФЗ "О статусе судей в Российской Федерации" установлены гарантии неприкосновенности судей, предусматривающие недопустимость необоснованного вмешательство в их деятельность по отправлению правосудия.
Органы предварительного следствия не наделены полномочиями по проверке законности судебных решений, поскольку полномочия ограничены досудебной стадией уголовного судопроизводства.
Инициирование проведения процессуальной проверки в отношении судьи по ст.305 УК РФ возможно лишь при условии, что вынесенное им судебное решение было признано неправосудным, т.е. незаконным, необоснованным или несправедливым, вышестоящей инстанцией. Следственный отдел сведениями об отмене таких решений и основаниях их отмены не располагает, прокуратурой данные сведения не представлены.
В связи с изложенным решение Заместителя руководителя отдела Муляр С.А. признано обоснованным. (л.д.50-51).
Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, что требования Львовой Л.Н. являются необоснованными.
Судебная коллегия считает вывод суда правильным по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд.
Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Рассмотрение и разрешение в следственных органах обращений граждан определяют Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" и Инструкция об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации, утвержденной Приказом Следственного комитета Российской Федерации, утвержденной Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 11.10.2012 N 72 (далее - Инструкция).
В силу пункта 20 Инструкции заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 УПК.
В связи с этим не подлежат регистрации в книге заявления и обращения, в которых заявители выражают несогласие с решениями, принятыми судьями, прокурорами, руководителями следственных органов, следователями или иными сотрудниками следственных органов, высказывают предположение о совершении обжалуемыми действиями указанных лиц должностного преступления и ставят вопрос о привлечении этих лиц к уголовной ответственности, не сообщая конкретных данных о признаках преступления.
Заявителю дается разъяснение о том, что проверка законности и обоснованности решений, принятых должностными лицами при реализации имеющихся у них полномочий, осуществляется по правилам, установленным соответствующим процессуальным законодательством, и не может подменяться инициированием уголовного преследования в отношении должностных лиц, их принявших.
Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном статьей 124 УПК или Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также соответствующими организационно-распорядительными документами Следственного комитета. Заявители письменно уведомляются руководителем следственного органа Следственного комитета или его заместителем о принятом решении с разъяснением им права и порядка его обжалования.
Обращение Львовой Л.Н. от 07.05.2019 было рассмотрено заместителем Следственного отдела по Заводскому району г.Кемерово Муляр С.А. в соответствии с требованиями Инструкции и положениями статей 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", устанавливающими порядок и срок рассмотрения обращений граждан.
Постановление руководителя Следственного отдела по Заводскому району г.Кемерово СУ Следственного комитета РФ по Кемеровской области-Кузбассу Шадринцевым Д.А. от 06.08.2020 вынесено в пределах компетенции, в сроки, установленные законом, с изложением мотивов принятия постановления, в соответствии с требованиями Инструкции и положениями статей 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", устанавливающими порядок и срок рассмотрения обращений граждан.
Несогласие с доводами, изложенными в обжалуемом постановлении, не являются основанием к отмене решения суда.
Суд обоснованно не принял во внимание доводы административного истца о необходимости рассмотрения ее обращения исключительно как сообщения о преступлении, необходимости проведения проверки, т.к. они являются несостоятельными, основанными на неправильном субъективном толковании норм материального права.
Из обращения истца видно, что все её доводы и изложенные ею обстоятельства связаны исключительно с оспариванием судебного акта, с её не согласием с вынесенным судьей решением, которое обжалуется в установленном законом порядке.
При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении требований.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку не основаны на законе.
Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда установленным обстоятельствам дела соответствуют, не допущены нарушения норм материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 04 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02.06.2021.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
