Дата принятия: 03 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-4695/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2020 года Дело N 33а-4695/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,
при ведении протокола помощником судьи Ропотовой В.С.,
с участием прокурора Махмудова Э.Т.
рассмотрела административное дело N 2а-31/2020 (47RS0005-01-2019-002136-59) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 февраля 2020 года по административному иску Выборгского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 1 г. Выборга" о признании неправомерным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию, сохранению в состоянии готовности к использованию объектов гражданской обороны, обязании устранения нарушений путем приведения объектов гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения Сорокиной С.С. - представителя администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, возражения прокурора Махмудова Э.Т., объяснения представителя ГУ МЧС России по Ленинградской области Костровой Е.А., объяснения Карпова Р.А. - представителя Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рассвет", Вилаевой М.А. - представителя Правительства Ленинградской области судебная коллегия
установила:
Выборгский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании неправомерным бездействия по непринятию мер по надлежащему содержанию, сохранению в состоянии готовности к использованию в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время следующих объектов гражданской обороны: противорадиационных укрытий с инвентарными номерами ЗС ГО - 9232-47, ЗС ГО -9233-47, расположенных в подвальных помещениях многоквартирного жилого дома по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Промышленная, N; противорадиационного укрытия с инвентарным номером ЗС ГО - 1809-47, расположенного в подвальном помещении многоквартирного дома по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Данилова, N.
Также прокурор просил обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее также - Администрация района) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем приведения указанных объектов гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства - "СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77", а именно организовать проведение работ по восстановлению покрытия пола, выпускной системы канализации, окрасочного слоя на стенах, оборудованию инженерных сетей, восстановление системы вентиляции и водоотведения, защитно-герметичных дверей, обеспечив постоянную готовность помещений к переводу в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Также прокурор просил признать неправомерным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 1 г. Выборга" по непринятию мер по надлежащему содержанию, сохранению в состоянии готовности к использованию в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время объекта гражданской обороны - противорадиационного укрытия с инвентарным номером ЗС ГО - 1013-47, расположенного в подвальном помещении МДОУ "Детский сад N 1 г. Выборга" по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Сухова, N, обязать МДОУ "Детский сад N 1 г. Выборга" в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем приведения объекта гражданской обороны - указанного противорадиационного укрытия с инвентарным номером ЗСМ ГО 1013-47 в соответствие с требованиями "СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77", а именно организовать проведение работ по восстановлению системы вентиляции и водоотведения, защитно-герметичных дверей, оборудованию инженерных сетей, обеспечив постоянную готовность помещения к переводу в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания в защитном сооружении гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Прокурор также просил обязать Администрацию района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 1 г. Выборга" на проведение работ по восстановлению системы вентиляции и водоотведения, защитно-герметичных дверей, оборудованию инженерных сетей указанного объекта гражданской обороны (заявление об уточнении требований на л.д. 1 -7, т. 3).
В обоснование заявленных требований Выборгский городской прокурор указал, что Выборгской городской прокуратурой в августе 2018 г. проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне.
В ходе проведения проверки городской прокуратурой установлено, что на территории г. Выборга Ленинградской области имеется четыре защитных сооружения гражданской обороны, а именно: противорадиационные укрытия (инвентарные номера ЗС ГО - 9232-47 и ЗС ГО - 9233-47), расположены в подвальном помещении жилого дома (бывшего общежития) по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, Промышленная, N, находятся на балансе муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и эксплуатируются администрацией муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2005 года N 345 "О передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы государственных образовательных учреждений начального (среднего) профессионального образования Ленинградской области, не используемых в учебном процессе, в собственность муниципальных образований" по акту приема передачи от 12.10.2009 года пятиэтажное здание общежития (с подвалом), площадью 9317,4 кв.м, с кадастровым номером N, с условным номером N, по указанному адресу передано в собственность муниципального образования "Выборгское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области (N 114 перечня объектов Приложения 1 к постановлению Правительства Ленинградской области от 29.12.N 345).
Противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 1809-47), расположенное в подвальном помещении многоквартирного дома (бывшего общежития) по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Данилова, N, находится на балансе муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и эксплуатируется администрацией муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
В соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2005 года N 345 по акту приема передачи от 01.12.2006 года пятиэтажное здание общежития, площадью 4551,5 кв.м, с кадастровым номером N, по указанному адресу передано в собственность муниципального образования "Выборгское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области (N 113 перечня объектов Приложения 1 к постановлению Правительства Ленинградской области от 29.12.2005 года N 345).
Противорадиационное укрытие с инвентарным номером ЗС ГО - 1013-47, расположенное в подвальном помещении здания детского сада по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Сухова, N, закреплено на праве оперативного управления за МБДОУ "Детский сад N 1 г. Выборга", что подтверждается распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 10 сентября 2003 года N 48-р, актом N 495 приема - передачи муниципального имущества на праве оперативного управления МБДОУ "Детский сад N 1 г. Выборга", площадью 2621,7 кв.м, с кадастровым номером N, с инвентарным номером 1096, и содержится, эксплуатируется МБДОУ "Детский сад N 1 г. Выборга" и находится в собственности администрации муниципального образования "Выборгское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области.
Обязанность по поддержанию противорадиационного укрытия с инвентарным номером ЗС ГО - 1013-47, расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Сухова, N, в надлежащем состоянии и устранению выявленных в противорадиационных укрытиях нарушений должна быть возложена на МБДОУ "Детский сад N 1 г. Выборга", однако, обязанность по финансированию должна быть возложена на учредителя и собственника данного имущества - Администрацию района, осуществляющего полномочия собственника имущества МБДОУ и финансирование за счет бюджета муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (п. 4.12 устава), (п. 1.1, 1.4, 4.12 Устава МБДОБУ).
Приказом МЧС России N 575 от 21.07.2005 г. "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" определено, что инженерное-техническое и специальное оборудование, санитарно-технические системы, средства связи и оповещения ЗС ГО, средства пожаротушения необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по предназначению.
В августе 2018 г. комиссионным обследованием Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ленинградской области с участием представителей администрации МО, УМВД России по Выборгскому району ЛО установлено, что защитные сооружения по вышеуказанным адресам не готовы к использованию в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время, данные выводы отражены в актах инвентаризации, оценки и использования защитных сооружений.
Поскольку противорадиационные укрытия с инвентарными номерами ЗС ГО - 9232-47 и ЗС ГО - 9233-47, расположенные в подвальном помещении жилого дома (бывшего общежития) по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, Промышленная, N и противорадиационное укрытие с инвентарным номером ЗС ГО - 1809-47, расположенное в подвальном помещении многоквартирного дома (бывшего общежития) по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Данилова, N, находятся на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, являются муниципальной собственностью, то обязанность по поддержанию их в надлежащем состоянии и устранению выявленных в противорадиационных укрытиях нарушений должна быть возложена на администрацию "Выборгский район" Ленинградской области, а обязанность по поддержанию в надлежащем состоянии и устранению выявленных нарушений в противорадиационном укрытии с инвентарным номером ЗС ГО - 1013-47, расположенном в подвальном помещении здания детского сада по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Сухова, д. N, должна быть возложена как на МБДОУ "Детский сад N 1 г. Выборга", так и на администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Комитет правопорядка и безопасности по Ленинградской области, ГАПОУ ЛО "Выборгский техникум агропромышленного и лесного комплекса", ГА ПОУ ЛО "Выборгский политехнический колледж "Александровский", ГУ МЧС России по Ленинградской области, МТУ Росимущества Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Правительство Ленинградской области, Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рассвет", Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Столица".
Обжалуемым решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 10.02.2020 г. требования удовлетворены ( т.3, л.д. 101 -120). Судом постановлено:
"Признать неправомерным бездействие администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области по непринятию мер по надлежащему содержанию, сохранению в состоянии готовности к использованию в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время объектов гражданской обороны:
- противорадиационных укрытий с инвентарными номерами ЗС ГО - 9232-47 и ЗС ГО - 9233-47, расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, Промышленная, N;
- противорадиационного укрытия с инвентарным номером ЗС ГО - 1809-47, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, ул. Данилова, N.
Обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в срок до 31 декабря 2021 года устранить нарушения путем приведения объектов гражданской обороны в соответствие с требованиями "СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*", утв. Приказом Минстроя России от 18 февраля 2014 года N 59/пр, а именно:
- организовать проведение работ по восстановлению покрытия пола, выпускной системы канализации, окрасочного слоя на стенах, оборудованию инженерных сетей в противорадиационных укрытиях с инвентарными номерами ЗС ГО - 9232-47 и ЗС ГО - 9233-47, расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, Промышленная, N, обеспечив постоянную готовность помещения к переводу в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;
- организовать проведение работ по восстановлению системы вентиляции и водоотведения, защитно-герметичных дверей в противорадиационном укрытии с инвентарным номером ЗС ГО - 1809-47, расположенном по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, ул. Данилова, N, обеспечив постоянную готовность помещения к переводу в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания в защитном сооружении гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Признать неправомерным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 1 г. Выборга" по непринятию мер по надлежащему содержанию, сохранению в состоянии готовности к использованию в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время объекта гражданской обороны - противорадиационного укрытия с инвентарным номером ЗС ГО - 1013-47, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, ул. Сухова, N.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 1 г. Выборга" в срок до 31 декабря 2021 года устранить нарушения путем приведения объекта гражданской обороны - противорадиационного укрытия с инвентарным номером ЗС ГО - 1013-47, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, ул. Сухова, N в соответствие с требованиями "СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*", утв. Приказом Минстроя России от 18 февраля 2014 года N 59/пр, а именно: организовать проведение работ по восстановлению системы вентиляции и водоотведения, защитно-герметичных дверей, оборудованию инженерных сетей, обеспечив постоянную готовность помещения к переводу в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания в защитном сооружении гражданской обороны, как военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в срок до 01 апреля 2021 года обеспечить финансирование муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 1 г. Выборга" на проведение работ по восстановлению системы вентиляции и водоотведения, защитно-герметичных дверей, оборудованию инженерных сетей объекта гражданской обороны - противорадиационного укрытия с инвентарным номером ЗС ГО - 1013-47, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, ул. Сухова, N".
Решение обжаловано администрацией муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области. В поданной апелляционной жалобе в обоснование несогласия с решением Администрация района ссылается на то, что представленные в дело документы не могут быть признаны основанием для включения спорных объектов в реестр защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), находящихся в муниципальной собственности. Акты инвентаризации не могут быть приняты в качестве правоустанавливающих документов, доказательств принятия Правительством РФ специального решения в отношении спорных объектов гражданской обороны, о передаче их из федеральной собственности в состав муниципальной собственности не представлено. Документ, подтверждающий переход права собственности к муниципальному образованию на спорные объекты, как защитные сооружения ГО не представлен. Защитные сооружения ГО имеют особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному жилому или нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования, является федеральной собственностью в силу закона (л.д. 170 -174, т. 3).
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным (л.д. 21 - 25, т.4).
Явившаяся на апелляционное рассмотрение представитель администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области поддержала доводы апелляционной жалобы.
Прокурор, представитель ГУ МЧС России по Ленинградской области полагали решение суда законным и обоснованным.
Представители ООО УК "Рассвет" и Правительства Ленинградской области согласились с доводами жалобы.
Проверив материалы дела, определив рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона N 28-ФЗ от 12.02.1998 г. "О гражданской обороне", мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 28 ч.1 ст. 16 Федерального закона "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" N 131-ФЗ от 06.10.2003 г., к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
В силу п.1 ч.1 ст. 15 названного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.
Как предусмотрено п.2 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ от 21.12.1994 "О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подп. "а"); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ( подп. "г").
Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года N 1309, предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специальные складские помещения и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии с п. 9 названного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:
в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;
осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;
ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила) утверждены приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года N 583 ( далее также - Правила N 583 от 15.12.2002 г.).
Согласно п.1.2 Правил эксплуатации, утвержденных Приказом N 583 от 15.12.2002 г. требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
Статус ЗС ГО (защитное сооружение гражданской обороны) как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.
Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости ( п.1.4 Правил эксплуатации, утвержденных Приказом N 583 от 15.12.2002 г.).
Таким образом, требования Правил распространяются на защитные сооружения как в виде убежищ, так и в виде противорадиационных укрытий.
Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся ( п.1.7 Правил N 583 от 15.12.2002 г.).
Согласно п.1.8 Правил, в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.
В соответствии с п.2.1 Правил N 583 от 15.12.2002 г., учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5.
Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ( п.2.2. Правил N 583 от 15.12.2002 г.)
Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях:
после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО;
при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.
При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.
Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации ( п.2.4 Правил N 583 от 15.12.2002 г.).
Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.
Как установлено из материалов дела, согласно выписки из журнала учета ЗС ГО, находящихся на территории Ленинградской области, ГУ МЧС России по Ленинградской области на учете объектов ЗС ГО находятся объекты, в отношении которых заявлены требования: противорадиационные укрытия, расположенные по следующим адресам и с присвоенными следующими с инвентарными номерами защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО): N 9232-47, N 9233-47, расположенные в подвальных помещениях многоквартирного жилого дома по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Промышленная, N ( бывшее здание общежития с подвалом, ранее имевшее адрес г. Выборг, п. Лазаревка, б/н, копия постановления администрации МО Выборгское городское поселение от 29.04.2010 г. о присвоении нового адреса на л.д. 130,131, 141 -144, т.4); противорадиационного укрытия с инвентарным номером ЗС ГО - 1809-47, расположенного в подвальном помещении многоквартирного дома по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Данилова, N; с инвентарным номером ЗС ГО - 1013-47, расположенного в подвальном помещении МДОУ "Детский сад N 1 г. Выборга" по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Сухова, N (т.2, л.д. 212).
Объект по адресу: г. Выборг, ул. Данилова, N, в подвальном помещении которого расположено противорадиационное укрытие (далее также - ПРУ) с инвентаризационным N 1809-47, ранее являлся зданием общежития (по документам инвентаризационного дела N 455). Пятиэтажное кирпичное здание общежития, расположенное по адресу: г. Выборг, ул. Данилова, N находилось в собственности Ленинградской области, принадлежало на праве оперативного управления до 24.03.2006 г. ГОУ НПО "Профессиональное училище N 14, затем - ГПОУ "Выборгский политехнический колледж "Александровский", право оперативного управления колледжа прекращено 19.07.2007 г. ( л.д. 68, т.3).
05.03.2007 г. по акту приема-передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы государственных образовательных учреждений начального (среднего) профессионального образования Ленинградской области, не используемых в учебном процессе, на основании постановления Правительства Ленинградской области N 345 от 29.12.2005 г. "О передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы государственных образовательных учреждений..." Государственное образовательное учреждение СПО ЛО "Выборгский политехнический колледж "Александровский" передал, а администрация МО "Выборгское городское поселение" Ленинградской области приняла в муниципальную собственность пятиэтажное кирпичное здание общежития по адресу: г. Выборг, ул. Данилова, N. ( т.1, л.д. 236 - 240, т.2, л.д. 119).
С 13.05.2013 г. право собственности на здание по адресу: г. Выборг, ул. Данилова,N, зарегистрировано за муниципальным образованием "Выборгский район" Ленинградской области (л.д. 69, т.3),
Постановлением администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области N 6830 от 28.10.2014 г. здание по адресу: г. Выборг, ул. Данилова, N, исключено из категории общежития, квартирам в указанном доме присвоены номера, КУМИГ МО "Выборгский район" указанным постановлением предписано зарегистрировать право собственности на муниципальные жилые помещения, внести изменения в реестр муниципального имущества ( л.д. 152 -157, т.4).
В настоящее время по данному адресу: г. Выборг, ул. Данилова, N расположен многоквартирный жилой дом, который по договору между ООО "Управляющая компания "Рассвет" и администрацией МО "Выборгский район" Ленинградской области от 11.03.2019 г. обслуживается ООО УК "Рассвет" (т.3, л.д. 8 - 15).
Аналогично упомянутому выше зданию, ранее объект недвижимости, в подвальных помещениях которого расположены защитные сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) N 9232-47, N 9233-47, по адресу: Ленинградская область, г.Выборг, ул., Промышленная, N, являлось общежитием с подвалом, право собственности на которое было зарегистрировано за муниципальным образованием "Город Выборг" Ленинградской области (л.д. 66, т. 3, т.2 л.д. 102), правопреемником которого в настоящее время является муниципальное образование "Выборгский район" Ленинградской области.
21.10.2009 г. по акту приема-передачи в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области N 345 от 29.12.2005 г. "О передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы государственных образовательных учреждений..." N 345 от 29.12.2005 г., постановлением от 02.12.2008 г. государственное образовательное учреждение начального профессионального образования ЛО "Профессиональное училище N 46" передало, а муниципальное образование "Выборгское городское поселение" Ленинградской области, правопреемником которого является муниципальное образование Выборгский район Ленинградской области, приняло в муниципальную собственность объект жилищно- коммунального хозяйства - общежитие с подвалом (пятиэтажное здание) по адресу: г. Выборг, ст. Лазаревка, дом без номера, лит. А -А1 (т.2, л.д. 51, 112,113, т.4 л.д. 130).
Данному объекту недвижимости (здание общежития с повалом присвоен адрес: г. Выборг, Промышленная, N ( т.4, копия постановления от 29.04.2010 г. на л.д. 141, т.2, л.д. 27, 53).
Как следует из материалов дела, а также объяснений представителя Администрации района, указанное здание по адресу: г. Выборг, Промышленная, N утратило статус общежития (копии постановлений Администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области об исключении из категории общежития ( из состава специализированного жилого фонда) от 10.03.2015 N 1471, от 16.12.2015 N 5942, о присвоении адресов квартирам в указанном доме от 05.02.2016 N 274, от 29.02.2016 N 580 на л.д. 142 - 151, т.4). Таким образом, в настоящее время объект по адресу: г. Выборг, ул. Промышленная, N, является многоквартирным жилым домом, отнесен к муниципальной собственности. Об указанном свидетельствует также договор управления многоквартирным домом по адресу: г. Выборг, Промышленная, N, заключенный между ООО "Столица" и администрацией муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (л.д. 22, т. 3).
Здание по адресу: г. Выборг, ул. Сухова, N, в подвальном помещении которого расположен объект ПРУ ЗС ГО с инвентарным номером 1013-47, являющееся муниципальной собственностью, находится в оперативном управлении у Муниципального БДОУ "Детский сад N 1 г Выборга" ( т.2, л.д 103, 191 -202).
В силу положений 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Согласно положениям п.2,3 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса; имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
Как предусмотрено ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно п. 1.3, 1.6, 1.7, 1.8 Правил N 583 от 15.12.2002, ст. 296 ГК РФ обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны, их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по назначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие сооружения в составе объектов, т.е. в настоящем случае - на МБДОУ "Детский сад N 1 г Выборга" должна быть возложена обязанность организовать выполнение спланированных работ, а на Администрацию - обеспечить финансирование, согласно ст. 215, 296 ГК РФ, п.1.5 Устава, как на собственника имущества и учредителя МБДОУ.
Актами инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ПРУ от 30.08.2018 г., а также актами проверки от 07.02.2020 г., проведенной с участием помощника Выборгского городского прокурора, заместителя начальника ИТМ, РХБМЗ и ПЖОН ГУ МЧС России по Ленинградской области, представителей МТУ Росимущества по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Комитета правопорядка и безопасности по Ленинградской области, Отдела ГО и ЧС, отдела по управлению имуществом администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области при обследовании ПРУ ЗС ГО, в отношении которых заявлены требования, установлено, что ЗС ГО находятся в неудовлетворительном состоянии, инженерные коммуникации находятся в нерабочем состоянии, в ходе проверки осуществлялась также фотосъемка (т.1, л.д. 18 -24, т.3, л.д. 37-61). Отделом ГУ МЧС Выборгского района в адрес администрации МО "Выборгский район" были вынесены предостережения ( т.1, л.д. 26 -41).
Ненадлежащее техническое состояние указанных ЗС ГО никем из участвующих в деле лиц не оспаривалось.
Согласно п.3.2.11 Приказа N 583 от 15.12.2002 г. инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
Исходя из приведенных выше требований законодательства, учитывая, что указанные защитные сооружения находится на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, защитные сооружения как самостоятельные объекты не выделены, расположены как подвальные помещения в составе объектов, являющихся муниципальной собственностью, судом первой инстанции обоснованно возложены обязанности по устранению выявленных в ПРУ нарушений на Администрацию муниципального образования, а в отношении объекта по адресу: г. Выборг, ул. Сухова N - на МБДОУ "Детский сад N 1 г. Выборга", на основании ст. 215, 296 ГК РФ, как на лицо, в оперативном управлении и эксплуатации которого находится данное имущество, возложив на учредителя данного МБДОУ (Администрацию района) обязанность обеспечить финансирование работ по приведению объектов гражданской обороны в соответствие с требованиями законодательства.
Довод подателя апелляционной жалобы о том, что отсутствуют паспорта ЗС ГО в отношении двух объектов - убежищ, расположенных по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Промышленная, N под инвентаризационными номерами 9232-47 и 9233-47, не влияет на правильность принятого судом решения.
Действительно, статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (п.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России N 583 от 15.12.2020), однако согласно п. 2.2 указанных Правил при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.
Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО; документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО (п.2.1 Правил).
Согласно п.2.2 названных Правил, при отсутствии паспорта ЗС ГО, паспорт оформляется по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.
Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации ( п.2.4 Правил).
В отношении указанных объектов - ПРУ, расположенных по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Промышленная, N под инвентаризационными номерами 9232-47 и 9233-47 имеются сведения о присвоении инвентарных номеров объектов ЗС ГО, указанные объекты поставлены на учет в качестве ЗС ГО, включены в соответствующий перечень ( т.1, л.д. 11,12; т.3 219 -220).
Таким образом, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значения для дела, решение суда соответствует имеющимся доказательствам и требованиям материального закона, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
