Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 18 сентября 2017 года №33а-4695/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 сентября 2017 года Дело N 33а-4695/2017
 
18 сентября 2017 года г. Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Карлинова С.В.,
судей Спиридонова А.Е., Смирновой Е.Д.,
при секретаре судебного заседания Львовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Жумаева Ф.П. к МО МВД РФ «Вурнарский», Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным решения о закрытии въезда на территорию Российской Федерации, возложении обязанности исключить гражданина из списка лиц, въезд которых на территорию Российской Федерации не разрешен, поступившее по апелляционной жалобе Жумаева Ф.П. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 июня 2017 года.
Заслушав доклад судьи Спиридонова А.Е., судебная коллегия
установила:
Жумаев Ф.П. обратился в суд с административным исковым заявлением, после уточнения требований мотивировав их тем, что он является гражданином Республики ..., состоит в браке с гражданкой Российской Федерации ФИО, от брака имеют малолетнюю дочь. По решению УФМС России по Чувашской Республике от 27 января 2016 года ему запрещен въезд на территорию Российской Федерации с 27.01.2016 по 27.01.2019 на основании пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", о чем ему стало известно только 22.11.2016. Административный истец считает, что данное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку отказ ему во въезде на территорию Российской Федерации является правом, а не обязанностью УФМС. При принятии решения необоснованно не учтено, что он продолжительное время находился на территории Российской Федерации, преступлений не совершал, на национальную безопасность и права других не покушался. Кроме того, оспариваемое решение было вынесено без учета требований справедливости и соразмерности, вне зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины нарушителя и иных существенных обстоятельств. Жумаев Ф.П. женат на гражданке Российской Федерации, от брака с которой имеет несовершеннолетнего ребенка. В настоящее время его семья оказалась в трудном материальном положении, так как супруга не имеет возможности полноценного заработка для содержания дочери, что может поставить под угрозу их жизнь и здоровье. Очередной срок выезда с территории Российской Федерации был нарушен административным истцом из-за семейного положения, так как ему приходилось заботиться о своей семье. На основании изложенного Жумаев Ф.П. просил суд признать незаконным решение от 27.01.2016 о закрытии въезда на территорию Российской Федерации с 27.01.2016 по 27.01.2019, возложить на административного ответчика обязанность исключить гражданина Республики ... Жумаева Ф.П. из списка лиц, въезд которых на территорию Российской Федерации не разрешен.
В суде первой инстанции представитель Жумаева В.П. - Кольцов В.И. и заинтересованное лицо ФИО исковые требования поддержали по мотивам, изложенным в заявлении. Представитель МВД по Чувашской Республике - Иванова Л.А. исковые требования не признала. Остальные лица в судебном заседании не присутствовали.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 июня 2017 года постановлено:
«В удовлетворении административных исковых требований Жумаева Ф.П. к МО МВД РФ «Вурнарский», МВД по Чувашской Республике о признании незаконным решения Управления ФМС России по Чувашской Республике от 27.01.2016г. о закрытии ему въезда на территорию Российской Федерации сроком на три года с 27.01.2016г. по 27.01.2019г. и возложении обязанности исключить гражданина Республики ... Жумаева Ф.П. из списка лиц, въезд которых на территорию Российской Федерации не разрешен - отказать».
Решение обжаловано Жумаевым Ф.П., который в апелляционной жалобе поставил вопрос об отмене решения по тем мотивам, которые были приведены им ранее в качестве оснований заявленных требований; указал о несогласии с выводами суда о пропуске административным истцом срока для обращения с административным исковым заявлением.
В суде апелляционной инстанции представитель МВД по Чувашской Республике - Иванова Л.А. просила обжалуемое судебное постановление оставить без изменения.
Заинтересованное лицо ФИО апелляционную жалобу поддержала.
Остальные участвующие в деле лица, будучи извещенными по имеющимся в деле почтовым адресам, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию судом первой инстанции по правилам ст. 308 КАС РФ судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Жумаев Ф.П., ... года рождения, является гражданином Республики ....
Административный истец с 14 февраля 2015 года состоит в браке с гражданкой Российской Федерации ФИО., от брака с которой имеет несовершеннолетнего ребенка - дочь ФИО.
Жумаев Ф.П. прибыл в Российскую Федерацию 26.06.2015, где находился до 24.09.2015. Кроме того, административный истец 15.10.2015 повторно прибыл в Российскую Федерацию, и сведений о его выезде по состоянию на 09.12.2015 не имеется. Следовательно, Жумаев Ф.П. находился в Российской Федерации более 90 суток суммарно в течение периода в 180 суток.
9 декабря 2015 года УФМС России по Чувашской Республике на основании пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" принято решение: закрыть въезд в Российскую Федерацию гражданину Республики ... Жумаеву Ф.П., ... года рождения, на 3 года (с даты выезда за пределы Российской Федерации); оформить в отношении гражданина Республики ... Жумаева Ф.П., ... года рождения, представление о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.
На основании данного решения начальником отдела УФМС России по Чувашской Республике 27.01.2016 оформлено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Жумаеву Ф.П. до 27.01.2019.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 4, 59, 62, 84, ч. 8 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10, пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", и исходил из того, что оспариваемое решение принято в установленном порядке в пределах предоставленных административному ответчику полномочий. Кроме того, суд первой инстанции указал на пропуск Жумаевым Ф.П. без уважительных причин установленного законом срока на обращение в суд.
Судебная коллегия находит необоснованным последний вывод суда первой инстанции, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие довод административного истца о том, что об оспариваемом представлении о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, подписанным начальником отдела УФМС России по Чувашской Республике 27.01.2016, он узнал только 22.11.2016.
Представленный административным ответчиком акт от 09.12.2015, как видно из его содержания, подтверждает отказ Жумаева Ф.П. от подписи в уведомлении об ознакомлении с решением УФМС России по Чувашской Республике от 9 декабря 2015 года, а не с представлением от 27.01.2016.
Между тем, на правильность окончательных выводов суда указанное обстоятельство не повлияло.
Так, согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
Статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 27 данного закона, выносится решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.
Как правильно указал суд первой инстанции, в установленном порядке решение УФМС России по Чувашской Республике от 9 декабря 2015 года о не разрешении въезда в Российскую Федерацию Жумаевым Ф.П. не оспорено.
Представление УФМС России по Чувашской Республике от 27.01.2016 в соответствии с Приказом ФМС России от 02.06.2015 N 285 является документом об информировании ФСБ России о принятии (отмене) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
Судом первой инстанции также установлено, что Жумаев Ф.П. не исполнил обязанность по выезду из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, чем нарушил требования ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В установленном законом порядке административному истцу срок пребывания на территории Российской Федерации не продлевался.
Районный суд пришел к выводу, что доводы административного истца о нарушении положений, закрепленных в ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не влекут в безусловном порядке признание решения о не разрешении въезда нарушающим право на уважение личной и семейной жизни заявителя, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяний иностранного гражданина, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года N 55-0 "По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Судебная коллегия не находит оснований не соглашаться с указанными выводами районного суда, поскольку они подробно мотивированы и основаны на имеющихся в деле доказательствах, всесторонне и полно исследованных в судебном заседании.
Тем самым доводы апелляционной жалобы не опровергают установленных судом обстоятельств и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального или процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст. 177, ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
оставить без удовлетворения апелляционную жалобу Жумаева Ф.П. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 июня 2017 года.
Председательствующий Карлинов С.В.
Судьи:  
 Спиридонов А.Е.
Смирнова Е.Д.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка