Дата принятия: 04 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-469/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2019 года Дело N 33а-469/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Епифановой С.А.,
судей Карнауховой И.А., Курохтина Ю.А.,
при секретаре: Переплетовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Алексеева Николая Александровича, Молякова Сергея Александровича, Михайловой Софьи Андреевны к администрации г. Моршанска Тамбовской области о признании незаконным отказа в согласовании публичных мероприятия и возложении обязанности согласовать проведение публичных мероприятий,
по апелляционной жалобе Алексеева Николая Александровича, Молякова Сергея Александровича, Михайловой Софьи Андреевны на решение Кирсановского районного суда Тамбовской области от 27 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия
установила:
Алексеев Н.А., Моляков С.А., Михайлова С.А. обратились в Кирсановский районный суд Тамбовской области с административным иском к администрации города Кирсанова Тамбовской области о признании незаконным решения администрации города Кирсанова Тамбовской области N 02-09/3655 от 21 ноября 2018 г. об отказе в согласовании заявленных ими трёх публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований и обязать администрацию г.Кирсанова Тамбовской области согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.
В обосновании административного иска указали, что 20 ноября 2018 года Главе города Кирсанова Тамбовской области С.А. Павлову административными истцами были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий:
- пикетирования с призывом к исполнению постановления Европейского Суда по правам человека по делам, связанным с нарушением прав геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в странах-членах Совета Европы, проведение которого заявлено на 29 ноября 2018 года с 16.00 часов до 17.00 часов на площадке у памятника Борцам за дело революции на площади Революции в городе Кирсанове Тамбовской области с количеством участников до 300 человек;
- пикетирования с призывом к исполнению решения Комитета ООН по правам человека по делу "Непомнящий против Российской Федерации" о неправомерности и дискриминации российского законодательства о запрете гей-парада с целью призыва к исполнению решения Комитета ООН по правам человека по делу "Непомнящий против Российской Федерации" от 17.07.2018 г. о неправомерности и дискриминационности российского законодательства о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних и нарушении им обязательств РФ, вытекающих из Международного Пакта о гражданских и политических правах. Согласно поданному уведомлению, пикетирование должно состояться 29 ноября 2018 года с 19 до 20 часов в парке Победы в городе Кирсанове с количеством участников до 300 человек;
- шествия Кирсановского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии. Согласно поданному уведомлению, шествие должно состояться 02 декабря 2018 года с 17 до 19 часов по улице Первомайская от улицы Красноармейская до улицы Комсомольская в городе Кирсанове с количеством участников до 300 человек.
21 ноября 2018 года и.о. Главы Администрации города Кирсанова Тамбовской области Н.А. Евсюткина уведомила административных истцов об отказе в согласовании проведения трех заявленных публичных мероприятий (письмо N 02-09/3655). В своем отказе Н.А. Евсюткина сослалась на законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних и, в частности, Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию". Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также статью 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающую ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Должностное лицо заметила, что "исходя из поступивших уведомлений, проведение публичных мероприятий предполагается в дневное время суток, в качестве мест проведения выбраны центральные улицы города, на территории которых расположены детские медицинские организации, образовательные организации, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, которые в большом количестве посещают дети, и что предполагает популяризацию и агитацию среди несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных отношений, навязывания им совершать или воздерживаться от тех или иных действий. Также в качестве формы проведения публичных мероприятий указаны пикетирование, шествие, в уведомлениях о пикетировании, шествии предполагается перекрытие проезжей части, что подразумевает большее привлечение внимания общественности, в том числе и несовершеннолетних". Н.А. Евсюткина пришла к заключению, что "цели публичных мероприятий направлены на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений, что ущемляет права детей, требования нравственности, культурной самобытности, и ценности страны, в которой проживают дети". Должностное лицо предупредила организатора об ответственности в случае проведения заявленных публичных мероприятий.
Полагают, что указанные действия и.о. Главы администрации города Кирсанова Тамбовской области Н.А. Евсюткиной, отказавшей в согласовании проведения заявленных шествия и пикетирований, являются нарушением права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированного статьей 31 Конституции РФ, а также Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" N 54-ФЗ от 19 июня 2004 года.
Просили признать незаконным решение администрации города Кирсанова Тамбовской области - отказ в согласовании и.о. Главы Кирсанова Тамбовской области Н.А. Евсюткиной N02-09/3655 от 21 ноября 2018 года заявленных трёх публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований и обязать администрацию города Кирсанова Тамбовской области согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.
Решением Кирсановского районного суда Тамбовской области от 27 ноября 2018 года в удовлетворении административных исковых требований Алексееву Н.А., Молякову С.А., Михайловой С.А. отказано.
В апелляционной жалобе административные истцы просят названное решение суда отменить, как незаконное и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Настаивая на незаконности обжалуемого отказа административного органа, ссылаясь на нормы международного права и судебную практику, в обоснование жалобы проводят доводы аналогичные административному иску, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, включая нормы международного права.
Авторы жалобы, ссылаясь на нормы Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и разъяснения Конституционного суда РФ полагают, что суд неправильно истолковал материальный закон, подлежащий применению, поскольку обязанность обоснованного предложения об изменении места или времени заявленного мероприятия означает обязанность органа власти не только привести мотивы в обоснование невозможности проведения мероприятия в заявленном месте в указанное время, но и предложить его организатору иное место или время проведения мероприятия.
Считают неправомерной мотивацию в оспариваемом ответе связанную с необходимостью защиты прав и нравственности детей в контексте законодательного запрета пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений.
Так же полагают, что суд в обжалуемом решении необоснованно не принял во внимание дискриминационный мотив, свидетельствующий о том, что администрация в принципе не рассматривает возможность проведения публичных мероприятий с заявленными целями, независимо от конкретного места или времени их проведения.
В обжалуемом решении суд не дал всесторонней оценки целям заявленных публичных мероприятий с точки зрения их соответствия как законодательству РФ, так и международно-признанным нормам, обязательность и приоритет которых признается Россией в случае коллизии с нормами национального права.
Кроме того, авторы жалобы полагают, что отказывая истцам в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий, власти города нарушили их право на свободу собраний, гарантированное ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в ее интерпретации Европейский Судом по правам человека, а так же статью 14 указанной Конвенции, запрещающую дискриминацию по различным основаниям.
Административные истцы Алексеев Н.А., Моляков С.А., Михайлова С.А., надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения административного дела, ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации г.Кирсанова Тамбовской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
В силу пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В силу части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (ст. 2 КАС РФ).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Судебная коллегия находит, что обжалуемое судебное решение указанным требованиям закона не отвечает.
Так, из материалов дела следует, что оспариваемое решение администрации города Кирсанова Тамбовской области (далее - Администрации) N 02-09/3655 от 21 ноября 2018 г. содержало отказ в согласовании трёх заявленных публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований, назначаемых к проведению в разное время, в разных местах, с разными целями.
Согласно содержанию административного иска административные истцы просили признать незаконным решение Администрации N 02-09/3655 от 21 ноября 2018 г. об отказе в согласовании заявленных ими трёх публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований, а именно:
- пикетирования с призывом к исполнению постановления Европейского Суда по правам человека по делам, связанным с нарушением прав геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в странах-членах Совета Европы, проведение которого заявлено на 29 ноября 2018 года с 16.00 часов до 17.00 часов на площадке у памятника Борцам за дело революции на площади Революции в городе Кирсанове Тамбовской области с количеством участников до 300 человек;
- пикетирования с призывом к исполнению решения Комитета ООН по правам человека по делу "Непомнящий против Российской Федерации" о неправомерности и дискриминации российского законодательства о запрете гей-парада с целью призыва к исполнению решения Комитета ООН по правам человека по делу "Непомнящий против Российской Федерации" от 17.07.2018 г. о неправомерности и дискриминационности российского законодательства о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних и нарушении им обязательств РФ, вытекающих из Международного Пакта о гражданских и политических правах. Согласно поданному уведомлению, пикетирование должно состояться 29 ноября 2018 года с 19 до 20 часов в парке Победы в городе Кирсанове с количеством участников до 300 человек;
- шествия Кирсановского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии. Согласно поданному уведомлению, шествие должно состояться 02 декабря 2018 года с 17 до 19 часов по улице Первомайская от улицы Красноармейская до улицы Комсомольская в городе Кирсанове с количеством участников до 300 человек.
Однако, суд первой инстанции рассмотрел только требования в части законности отказа в проведении публичного мероприятия в форме пикетирования, проведение которого было заявлено на 29 ноября 2018 года с 16.00 часов до 17.00 часов на площадке у памятника Борцам за дело революции на площади Революции в городе Кирсанове Тамбовской области с количеством участников до 300 человек.
Требования о законности отказа в проведении двух других мероприятий: пикетирования с датой проведения 29 ноября 2018 года с 19 до 20 часов в парке Победы в городе Кирсанове с количеством участников до 300 человек и шествия с датой проведения 02 декабря 2018 года с 17 до 19 часов по улице Первомайская от улицы Красноармейская до улицы Комсомольская в городе Кирсанове с количеством участников до 300 человек не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Материалы административного дела не содержат в себе каких-либо процессуальных документов, вынесенных судом, которые бы свидетельствовали о том, что административные истцы отказались от указанных административных исковых требований.
Из изложенного следует, что судом при рассмотрении административного дела не рассмотрены по существу заявленные административным истцом требования в полном объёме.
Согласно части 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Системное толкование выше приведенных положений закона позволяет сделать вывод, что поскольку решение судом постановлено без исследования обстоятельств дела в полном объёме; каких-либо выводов по существу всех заявленных требований судом не сделано, то рассмотрение административного дела по существу судом апелляционной инстанции лишит стороны права апелляционной проверки принятого решения по существу, умалит право на рассмотрение спора судом первой инстанции исходя из фактических обстоятельств дела.
Частью 2 статьи 2 КАС РФ установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
Таким образом, законодателем в качестве оснований к возвращению дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу установлены такие обстоятельства, которые с безусловной очевидностью свидетельствуют о грубом нарушении права сторон административного дела на судебную защиту.
С учётом изложенного, согласно п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ судебная коллегия полагает, необходимым решение Кирсановского районного суда Тамбовской области от 27 ноября 2018 года отменить, и дело направить в суд первой инстанции для нового рассмотрения.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы оценке не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Кирсановского районного суда Тамбовской области от 27 ноября 2018 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Алексеева Николая Александровича, Молякова Сергея Александровича, Михайловой Софьи Андреевны к администрации г. Моршанска Тамбовской области о признании незаконным отказа в согласовании публичных мероприятия и возложении обязанности согласовать проведение публичных мероприятий направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
