Дата принятия: 26 января 2021г.
Номер документа: 33а-4691/2020, 33а-239/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 января 2021 года Дело N 33а-239/2021
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Кирюшиной О.А.,Семёнова А.В.,
при секретаре Беляковой С.В.,
с участием прокурора Ярцева Ю.В.,
рассмотрев 26 января 2021 года административное дело по апелляционной жалобе ГКУ ВО "****" на решение Ковровского городского суда **** от **** с учетом дополнительного решения от ****, которыми постановлено:
административное исковое заявление **** городского прокурора к Департаменту лесного хозяйства ****, государственному казенному учреждению **** "****" о возложении обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных на землях лесного фонда вблизи автомобильной дороги **** в **** на земельном участке с кадастровым номером **** удовлетворить.
Признать незаконным бездействие департамента лесного хозяйства ****, государственного казенного учреждения **** "****" по обеспечению требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обязать департамент лесного хозяйства ****, государственное казенное учреждение **** "****" в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу организовать сбор и вывоз бытовых отходов с одной свалки строительных и порубочных отходов объемом около 80 куб.м., расположенной на землях лесного фонда с разрешенным видом использования защитные и эксплуатационные леса на земельном участке вблизи автомобильной дороги ****, с кадастровым номером **** (координаты ****).
Заслушав доклад судьи Кирюшиной О.А., объяснения представителя административного истца - прокурора отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры **** Ярцева Ю.В., представителя заинтересованного лица администрации **** по доверенности Казинец А.И., полагавших решение суда законным и обоснованным, представителя административного ответчика ГКУ ВО "****" по доверенности Чулкову Е.Г., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Ковровский городской прокурор обратился с административным исковым заявлением к Департаменту лесного хозяйства ****, ГКУ ВО "****" о возложении обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов.
В обоснование указал, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения Департаментом лесного хозяйства администрации **** и ГКУ ВО "****" законодательства об охране окружающей среды и земельного законодательства, выразившиеся в загрязнении отходами производства и потребления земельного участка, расположенного вблизи автомобильной дороги **** на земельном участке с кадастровым номером ****.
В судебном заседании прокурор Бугаёва С.В. поддержала административные исковые требования.
Представитель административных ответчиков Департамента лесного хозяйства администрации ****, ГКУ ВО "****" по доверенностям Чулкова Е.Г. возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что решение вопросов по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов - относится к компетенции органов государственной власти субъектов РФ. Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории **** предусмотрено, что региональный оператор в границах зон своей деятельности организует работу по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. **** и городской округ **** отнесены к зоне **** деятельности регионального оператора, которым является общество с ограниченной ответственностью "****". В связи с этим предъявление прокурором требований к Департаменту лесного хозяйства, ГКУ ВО "****" необоснованно.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГКУ ВО "****" просит решение суда отметить как незаконное и необоснованное, полагая, что судом не правильно применены нормы материального права. Обращает внимание, что Департамент лесного хозяйства ****, ГКУ ВО "****" являются ненадлежащими ответчиками по административному делу. Указывает, что из решения суда первой инстанции не представляется возможным установить какую конкретно свалку, указанную в административном исковом заявлении необходимо ликвидировать.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для изменения решения суда по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьями 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Положениями ст.3 Федерального закона от **** N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, что напрямую следует из содержания ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ, п. 1 ст. 22 Федерального закона от **** N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Согласно ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации).
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы использование участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, а также осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов. В частности, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Названные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды согласно ст. ст. 1, 4 Федеральный закон N 7-ФЗ.
При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Так, в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).
Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной Ковровской городской прокуратурой проверки исполнения требований природоохранного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что в границах квартала **** выдела **** **** участкового лесничества ГКУ "****" выявлено несанкционированное место складирования твердых бытовых отходов. Категория земель - земли лесного фонда (кадастровый ****), площадь свалки 0,01 га, объемом около 80-90 куб.м..
В соответствии с Положением о Департаменте лесного хозяйства администрации ****, утвержденным постановлением **** от **** ****, Департамент является органом исполнительной власти области, проводящим государственную политику в сфере управления лесами и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории области (п. 1.1).
Устав государственного казенного учреждения **** "****" утвержден приказом директора Департамента лесного хозяйства администрации **** от **** ****-П (далее - Устав).
Согласно п. 1.1 Устава ГКУ ВО "****" создано в соответствии с постановлением **** от **** **** "О создании государственных казенных учреждений **** в сфере лесных отношений" для осуществления оказания услуг, выполнения работ и исполнения государственный функций в целях реализации переданных отдельных полномочий РФ в области лесных отношений, определенных в соответствии со ст. ст. 82,83 Лесного кодекса РФ в границах земель лесного фонда области, расположенных на территории лесничества.
Из п. 1.3 Устава следует, что функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент лесного хозяйства администрации ****.
Пунктами 2.1,. 2.2.1 Устава предусмотрено, что предметом и целью деятельности Учреждения является обеспечение рационального, непрерывного и не истощительного использования лесов, их охрана, защита и воспроизводство, исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования на землях лесного фонда в интересах Российской Федерации и ****, осуществление организации охраны лесов в границах лесничества.
С учетом приведенных положений действующего законодательства, судебная коллегия считает правильным вывод суда о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, на законных основаниях возложена на Департамент лесного хозяйства администрации **** и на ГКУ ВО "****", поскольку несанкционированная свалка расположена на землях **** лесничества, а в соответствии с положениями Устава данного юридического лица его учредителем выступает Департамент лесного хозяйства ****.
С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.
Следует отметить, что региональный оператор ООО ****" организует работу по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в границах зон своей деятельности, а именно в границах населенных пунктов **** и городского округа ****. Земельный участок с кадастровым номером **** расположен на землях лесного фонда, в границах деятельности ГКУ ВО "****".
Вопреки доводам жалобы, вопрос об организации сбора и вывоза бытовых отходов (строительный мусор, бревна, отходы в зеленых мешках, сухие ветки), расположенных примерно в 300 метрах от въезда на новое кладбище в районе д. **** на площади около 0,02 га, объемом около 100-150 куб.м. в административном исковом заявлении не ставился и не являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, повторяет позицию административного истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ее доводы по существу сводятся к переоценке доказательств, которым судом дана соответствующая оценка.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, судебной коллегией не установлено.
При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ковровского городского суда **** от **** с учетом дополнительного решения от ****, оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ ВО "****" - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Ковровский городской суд ****.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи О.А. Кирюшина
А.В. Семёнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
