Дата принятия: 14 августа 2020г.
Номер документа: 33а-4690/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2020 года Дело N 33а-4690/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Моисеевой О.Н., Емельяновой Ю.В.,
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
14 августа 2020 года
административное дело по апелляционному представлению Переславского межрайонного прокурора на решение Переславского районного суда Ярославской области от 11 июня 2020 года, которым постановлено:
"Административный иск Переславского межрайонного прокурора в интересах Ширшина Александра Николаевича оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия
установила:
Переславский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов Ширшина А.Н., обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области, просит признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии от 21.12.2018г. N <данные изъяты> в отношении дома N<данные изъяты>. Дополнительно заявлено требование обязать ответчика вынести на рассмотрение межведомственной комиссии вопрос в отношении указанного дома с принятием решения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой рассмотрено обращение депутата ГД ФС РФ Жириновского В.В. в интересах Ширшина А.Н. по жилищному вопросу. В ходе проверки установлено, что дом N <данные изъяты> года постройки, тип фасада: деревянный, крыша скатная (шифер), двухэтажный, двухподъездный; обеспечен централизованными жилищно-коммунальными услугами: теплоснабжения, электроснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Центральные система газоснабжения и горячего водоснабжения отсутствуют. Постановлением администрации г.Переславля-Залесского от 28.12.2017 N IIOC.03-1884/17 дом передан в муниципальную собственность. Постановлением администрации от 18.05.2018 N ПОС.03-0595/18 данному жилому дому присвоен статус многоквартирного жилого дома, состоящего из квартир NN <данные изъяты>, которым присвоен статус коммунальных. Между уполномоченной организацией МКУ "Многофункциональный центр развития г. Переславль-Залесского" и Ширшиным А.Н. 18.05.2018 заключен договор найма жилого помещения, состоящего из двух комнат в коммунальной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <данные изъяты>. По состоянию на 2007 год физический износ конструктивных элементов МКД составлял 57%. После принятия дома в муниципальную собственность и заключения договоров социального найма с жителями администрацией городского округа г. Переславль-Залесский проводилась работа по определению технического состояния дома. Так, в июне-августе 2018 года специализированной организацией ООО "Архитектура" проведено обследование дома с выдачей заключения администрации городского округа г. Переславль-Залесский от 06.08.2018 N 2Д/201-8, согласно которому общий износ несущих и ограждающих конструкций здания составляет 54,4%, помещения находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. Строение рекомендуется признать пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту.
На уровне органа местного самоуправления утвержден состав межведомственной комиссии для определения аварийных и подлежащих сносу домов, а также помещений, непригодных для проживания, которая осуществляет деятельность в соответствии с соответствующим Положением о межведомственной комиссии, утвержденным постановлением администрации г.Переславля-Залесского от 06.07.2015 N ПОС.03-1028/15. Указанная межведомственная комиссия органа местного самоуправления 21.12.2018 приняла решение о выявлении оснований для признания помещения по адресу: <данные изъяты>, подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, что оформлено протоколом от 21.12.2018 N <данные изъяты> и заключением от 21.12.2018 N<данные изъяты>.
Из данных протокола и заключения следует, что при принятии решения в отношении данного дома не присутствовали представители органов муниципального жилищного контроля, защиты прав потребителей и благополучия человека, что является нарушением требований п. 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Кроме того, в составе межведомственной комиссии участвовало заинтересованное лицо - Гумин В.В., директор специализированной организации ООО "Архитектура", обследовавшей дом в рамках заключенного муниципального контракта и дававшей соответствующее заключение по дому. Из заключения ООО "Архитектура" следует, что при его составлении использовалась, в том числе нормативная документация, которая утратила свою силу (ГОСТ Р 53778-2010). Кроме этого, в процессе рассмотрения межведомственной комиссией вопроса в отношении дома N <данные изъяты>, ею не принималось решений об обследовании помещения, акт осмотра не составлялся, не рассматривался вопрос о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, что является нарушением требований п.п. 44, 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
Указанное, по мнению процессуального истца, свидетельствует о том, что межведомственной комиссией администрации городского округа г. Переславль-Залесский допущены существенные нарушения требований жилищного законодательства, выразившиеся в принятии решения в отношении дома N <данные изъяты> в отсутствие представителей уполномоченных органов, которое ущемляет права истца Ширшина А.Н. на комфортные условия проживания в муниципальном жилищном фонде. Вследствие допущенных нарушений заключение межведомственной комиссии от 21.12.2018 N <данные изъяты> является незаконным, подлежит отмене. Материалы необходимо направить на новое рассмотрение межведомственной комиссии.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционном представлении ставится вопрос об отмене решения суда, вынесении по делу нового решения. Доводы апелляционного представления сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильному применению норм материального и процессуального права.
Администрацией городского округа города Переславля-Залесского подан отзыв на апелляционное представление, в котором административный ответчик просит решение Переславского районного суда Ярославской области оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя прокуратуры Ярославской области старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Верещагину К.Н., поддержавшего доводы апелляционного представления, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что правовых оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что заключение межведомственной комиссии от 21 декабря 2018 года N <данные изъяты> в отношении дома N <данные изъяты> принято административным ответчиком в пределах предоставленных законом полномочий, порядок рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о соответствии (несоответствии) помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности (непригодности) для проживания, о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировки административным ответчиком соблюден, права и законные интересы Ширшина А.Н. оспариваемым решением не нарушены.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного положения.
Пунктами 44 - 47 установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии.
В соответствии с пунктом 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).
Аналогичный порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции содержится в Положении о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области от 06 июля 2015 года N ПОС.03-1028/15 (далее - Положение от 6 июля 2015 года).
Согласно п.п. 5.1-5.7 Положения от 6 июля 2015 года состав Комиссии и положение о ней утверждаются постановлением Администрации города Переславля-Залесского.
Председателем Комиссии является заместитель Главы Администрации города Переславля-Залесского.
В состав комиссии включаются: главный архитектор города, специалисты капитального строительства Администрации города, отдела городского хозяйства МКУ "Центр развития", специалисты Юридического управления Администрации города Переславля-Залесского, отдела учета и распределения жилья Администрации города, Управления муниципальной собственности Администрации города Переславля-Залесского, специалисты Переславского отделения Ярославского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (по согласованию), государственный инспектор Ростехнадзора (по согласованию), специалист отдела надзорной деятельности по Переславскому району Управления МЧС по Ярославской области, специалист управления муниципального контроля Администрации города и др.
Для участия в работе Комиссии может быть привлечен заявитель, а также представитель организации, осуществляющей управление многоквартирным домом. К работе Комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо).
По решению Комиссии для участия в работе привлекаются эксперты в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Члены Межведомственной комиссии участвуют в заседаниях Комиссии лично без права передачи своих полномочий другим лицам.
Заседания Межведомственной комиссии проводятся по мере поступления заявлений и считаются правомочными, если на заседании Комиссии присутствуют более половины от утвержденного постановлением Администрации города состава Комиссии.
Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, 29.11.2018г. начальник Управления муниципальной собственности обратился с заявлением по вопросу проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: <данные изъяты>, представил заключение по обследованию технического состояния жилого дома от 06.08.2018г., выданное ООО "Архитектура".
Согласно данному заключению, строение рекомендуется признать пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту (л.д. 123-125).
Заседание межведомственной комиссии для определения аварийных и подлежащих сносу домов, а так же помещений, непригодных для проживания, состоялось 21.12.2018г. (л.д. 126). По результатам рассмотрения заявления начальника Управления муниципальным имуществом было принято заключение N<данные изъяты> от 21.12.2018г., о выявлении оснований для признания спорного жилого дома подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями (л.д. 128-129).
По состоянию на дату оспариваемого заключения состав межведомственной комиссии определялся постановлениями администрации городского округа города Переславля-Залесского от 02.02.2018г. N ПОС.03-0099/18, от 20.06.018г. N ПОС.03-0758/18, от 08.10.2018 N ПОС.03-1569/18, от 20.12.2018г. N ПОС.03-2277/18 (л.д. 118-122).
Из протокола N <данные изъяты> от 21.12.2018г. следует, что на заседании межведомственной комиссии присутствовали 15 из 16 членов комиссии (л.д. 126). Таким образом, комиссия была правомочна для рассмотрения заявления начальника Управления муниципальным имуществом и принятия решения по нему. Порядок рассмотрения вопроса о пригодности или непригодности для проживания вышеуказанного жилого помещения административным ответчиком соблюден.
Довод апелляционного представления о том, что член Межведомственной комиссии Гумин В.В. является заинтересованным лицом, поскольку занимает должность директора ООО "Архитектура", подготовившего заключение о результатах обследования дома, основанием к отмене оспариваемого решения быть не может. В вышеуказанных Положениях, регулирующих порядок признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, нет запрета на участие в работе комиссии эксперта, который принимал участие в осмотре дома и давал заключение по нему. Как правильно было учтено судом первой инстанции, Комиссия не связана выводами экспертного заключения представленного заявителем и вправе назначить дополнительные обследования и испытания. Кроме того, исключение голоса Гумина В.В. из голосования по вопросу признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не повлияло бы на принятое Комиссией решение.
Доводы апелляционного представления, критикующие порядок проведенного обследования дома и заключение ООО "Архитектура", основанием для признания заключения межведомственной комиссии от 21.12.2018г. N <данные изъяты> незаконным быть не может, поскольку суд не может подменять собой административный орган.
При этом, каких - либо доказательств, опровергающих вышеуказанные заключения, административным истцом не представлено.
С учетом изложенного судебная коллегия считает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, в том числе по доводам апелляционного представления, не имеется. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Переславского районного суда Ярославской области от 11 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление Переславского межрайонного прокурора - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
