Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 33а-4687/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N 33а-4687/2020
18 августа 2020 года
г. Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи А.Е. Волкова,
судей А.Л. Полуяна, М.Г. Степановой,
при секретаре Д.О. Калининой,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о внесении сведений в Реестр территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения, возложении обязанности по внесению сведений в реестр,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Ю. на решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи А.Л. Полуяна, объяснения административного истца К., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
К.. обратилась в Нефтеюганский районный суд с административным иском к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее по тексту - Департамент), в котором просила признать незаконным решение Комиссии по вопросам территорий традиционного природопользования (далее по тексту - Комиссия) от 12 ноября 2019 года об отказе в удовлетворении её заявления о внесении сведений о ней как субъекте права традиционного природопользования в Реестр территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения (далее по тексту - Реестр), а также возложить на Департамент обязанность по внесению сведений о ней, как субъекте права традиционного природопользования территории традиционного природопользования реестровый номер НЮ-26 (Нефтеюганский район).
Требования мотивированы тем, что с 1992 года её супругу А. были предоставлены родовые угодья, а затем Территория традиционного природопользования ТПП N 26 Нефтеюганского района ХМАО - Югры. С 2009 года она стала проживать с А.. на ТТП N 26, и вместе с ним вести традиционную хозяйственную деятельность. 03 сентября 2014 года между ними был зарегистрирован брак, ей присвоена фамилия (ФИО). 12 декабря 2018 года А. умер, она после его смерти продолжает проживать на ТТП N 26 Нефтеюганского района и вести традиционную хозяйственную деятельность. Решением Комиссии от 12 ноября 2019 года административному истцу отказано в удовлетворении заявления о включении о ней сведений, как субъекте права традиционного природопользования в Реестр территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в ХМАО - Югре по территории традиционного природопользования с реестровым номером НЮ-26 (Нефтеюганский район), в связи с не подтверждением факта ведения традиционного природопользования, хозяйственной деятельности и традиционного образа жизни малочисленных народов Севера.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которым административный иск оставлен без удовлетворения. По мнению суда К. не является лицом, в интересах которой в соответствии с Положением о статусе родовых угодий в ХМАО-Югре были образованы родовые угодья, сведения о которых включены в Реестр территорий традиционного природопользования, поскольку родовые угодья были предоставлены субъекту права традиционного природопользования А. в 1992 году, задолго до регистрации их брака (2014 год). При этом в период их брака А. не внёс о ней сведения как о члене семьи, наравне с ним осуществляющем традиционную хозяйственную деятельность на родовых угодьях N 26.
Считая решение суда незаконным, представитель административного истца Ю. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование указывает, что факт ведения К. традиционного природопользования, хозяйственной деятельности и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера на ТТП N 26 Нефтеюганского района ХМАО-Югры подтверждается объяснениями административного истца, актом натурного обследования от 05 апреля 2019 года, свидетельскими показаниями С. и Д.
Представителем административного ответчика возражения на апелляционную жалобу не представлены.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явка которого не является обязательной и не признана судом обязательной.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав участвующего в судебном заседании административного истца К., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений части 4 статьи 180, части 3 статьи 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не нарушает права и свободы административного истца, а также соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В мотивировочной части решения суда должны указываются, в том числе, обстоятельства административного дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, в соответствии с которыми суд отвергает те или иные доказательства.
Согласно частям 1, 2 статьи 59 КАС РФ, частям 1, 3 статьи 84 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются: объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, письменные доказательства и другие, предусмотренные КАС РФ.
В соответствии со статьей 1 Закона ХМАО - Югры от 28 декабря 2006 года N 145-оз "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре" субъекты права традиционного природопользования - это лица, относящиеся к малочисленным народам физические лица, общины малочисленных народов, а также не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, ведущие такие же, как и малочисленные народы, традиционное природопользование и традиционный образ жизни физические лица, в интересах которых в соответствии с действовавшим до вступления в силу настоящего Закона Положением о статусе родовых угодий в Ханты-Мансийском автономном округе были образованы родовые угодья, сведения о которых включены в Реестр территорий традиционного природопользования.
Согласно статьям 5,6 Закона ХМАО от 04 декабря 2001 года N 85-оз "О видах традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" видами традиционной хозяйственной деятельности являются, в том числе, собирательство, охота и рыболовство.
Постановлением Правительства ХМАО от 10 апреля 2002 года N 192-п "О территориях традиционного природопользования" образованные с 1989 по 2002 годы на территории ХМАО-Югры родовые угодья признаны территориями традиционного природопользования регионального значения.
Отношения в области образования, использования и охраны территорий традиционного природопользования регионального значения коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории ХМАО - Югры регулируются Законом ХМАО - Югры от 28 декабря 2006 года N 145-оз "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
Согласно частям 1, 2 статьи 8 указанного закона в целях защиты прав и законных интересов субъектов права традиционного природопользования, учета образованных территорий традиционного природопользования, обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, населения и организаций полной и достоверной информацией о территориях традиционного природопользования ведется Реестр территорий традиционного природопользования. Порядок ведения Реестра территорий традиционного природопользования, исполнительный орган государственной власти автономного округа, уполномоченный на его ведение, определяются Правительством автономного округа.
Порядок ведения Реестра территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в ХМАО-Югре утверждён Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 01 июля 2008 года N 140-п "О Реестре территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", согласно подпункту 3.2.1 которого включение в Реестр сведений о субъектах права традиционного природопользования на ранее образованных территориях традиционного природопользования осуществляет Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры по заявлению физического лица.
В соответствии с пунктом 6 статьи 8 Закона ХМАО - Югры от 28 декабря 2006 года N 145-оз "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре" внесение изменений в Реестр осуществляется органом, уполномоченным на ведение Реестра, в том числе на основании представлений Комиссии по вопросам территорий традиционного природопользования.
Пункт 8 статьи 8 Закона ХМАО - Югры от 28 декабря 2006 года N 145-оз "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре" содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления субъекта права традиционного природопользования об изменении содержащихся в Реестре сведений, среди которых:
1) подача заявления лицом, не обладающим правом на его подачу;
2) представление заявителем недостоверной информации;
3) подача заявления лицом, включенным в Реестр по другой территории традиционного природопользования;
4) подача заявления в отношении территории традиционного природопользования, по которой дополнительная антропогенная нагрузка не допускается исходя из ее количественной и качественной характеристики (материалы землеустройства, лесоустройства).
Из материалов дела следует, что А. по национальности ханты, относился к малочисленным народам Севера. 19 января 2011 года он был включен в Реестр территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в ХМАО-Югре по территории традиционного природопользования, расположенной в границах Нефтеюганского района на основании Постановления Главы администрации Нефтеюганского района N 176 от 20 октября 1992 года "О предоставлении родовых угодий", решения Комиссии по вопросам территорий традиционного природопользования от 14 мая 2009 года N 3 (л.д. 10).
На момент включения его в Реестр А. проживал на ТТП N 26 Нефтеюганского района и вел виды традиционного хозяйствования: рыболовство, сбор дикоросов, охота.
03 декабря 2014 года А. зарегистрировал брак с К., после чего ей была присвоена фамилия (ФИО) (л.д.11). Супруги (ФИО) совместно проживали на ТТП N 26.
12 декабря 2014 года А. умер (л.д. 12).
Суд первой инстанции при принятии решения указал, что К. правомерно отказано в удовлетворении заявления, так как факт ведения традиционного природопользования, хозяйственной деятельности и традиционного образа жизни малочисленных народов Севера в границах территории традиционного природопользования с реестровым номером НЮ-26 (Нефтеюганский район) не подтвержден.
Однако из материалов дела следует, что 05 апреля 2019 года рабочей группой, в составе консультанта Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры И., заместителя председателя комитета по делам народов Севера Нефтеюганского района Ч., представителя Нефтеюганского отделения ОО "Спасение Югры" Н. проведено обследование для подтверждения факта проживания и ведения традиционного образа жизни и традиционного хозяйствования К. на ТТП НЮ-26 (Нефтеюганский район).
По итогам обследования составлен акт, в котором указано, что административным истцом осуществляется ведение таких видов традиционной деятельности, как: сбор дикоросов, рыболовство. Имеются следующие постройки: 6 изб, жилой дом, баня, сарай, туалет. Для занятия традиционными видами деятельности имеются: снегоход "Буран, электростанция, бензопилы, ёмкости для хранения и сбора дикоросов, морды, материалы. Указано, что занятие традиционными видами хозяйственной деятельности является основным способом жизнеобеспечения (л.д. 61).
В судебном заседании суда первой инстанции представитель заинтересованного лица Ч. подтвердила, что рабочая группа выезжала на место обследования, административный истец сама их туда провожала. Свидетели Д., С. пояснили, что К. действительно проживает на ТТП НЮ-26 (Нефтеюганский район), занимается рыболовством, сбором дикоросов.
Таким образом, факт проживания и ведения традиционного образа жизни и традиционного хозяйствования К. на ТТП НЮ-26 (Нефтеюганский район) подтверждается совокупностью доказательств, которые взаимосвязаны между собой и являются относимыми, допустимыми и достоверными.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, не основаны на представленных сторонами доказательствах.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьями 310 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Нефтеюганского районного суда ХМАО-Югры от 17 марта 2020 года - отменить полностью, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление К. к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о внесении сведений в Реестр территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения, возложении обязанности по внесению сведений в реестр - удовлетворить.
Признать незаконным решение Комиссии по вопросам территорий традиционного природопользования от 12 ноября 2019 года.
Возложить на Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обязанность по внесению сведений о К., как субъекте права традиционного природопользования в Реестр территорий традиционного природопользования по территории традиционного природопользования реестровый номер НЮ-26 (Нефтеюганский район).
Председательствующий А.Е. Волков
Судьи А.Л. Полуян
М.Г. Степанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
