Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33а-4685/2019, 33а-162/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33а-162/2020
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей Фроловой И.М.,
Алейниковой С.А.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Зеру Сергея на решение Советского районного суда г. Брянска от 3 октября 2019 г. по административному исковому заявлению Зеру Сергея к Брянской таможне о признании незаконным решения.
Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., объяснения представителей Брянской таможни Григорьева Э.В., Хаваевой Н.Ю., представителя Пограничного управления по Брянской области (ФСБ России) Понасенко А.В., представителя УМВД России по Брянской области Моськиной О.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зеру С. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 27.07.2019 г. ему стало известно о том, что в отношении него принято решение о запрете въезда на территорию Российской Федерации бессрочно, инициатором запрета является Федеральная таможенная служба России. Административный истец не согласен с принятым решением, так как автомобиль марки <данные изъяты>, регистрационный номер <данные изъяты>, 1992 года выпуска, идентификационный номер (VIN) <данные изъяты> который истец ввез на территорию Российской Федерации (срок временного ввоза указанного транспортного средства был разрешен до 09.05.2017г.), в результате ДТП получил механические повреждения, вследствие чего истец не смог вывезти в установленный срок автомобиль за пределы Российской Федерации. Кроме того, у истца имеется разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, срок действия указанного разрешения до 24.10.2020 г., до этого же срока истец зарегистрирован по месту жительства в Российской Федерации, а именно по адресу: <адрес>
Просил суд признать незаконным решение Брянской таможни о неразрешении въезда на территорию РФ гражданину Республики <данные изъяты> Зеру Сергею, <данные изъяты> г.р.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 3 октября 2019 г. административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец Зеру С. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что уведомлений о наличии задолженности по уплате таможенных платежей он не получал. Суд не принял во внимание, что задолженность возникла по причине ДТП с участием ввезенного им на территорию Российской Федерации автомобиля. Решение суда не соответствует балансу его интересов и государства.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Брянской таможни Григорьев Э.А. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Зеру Сергей не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах своей неявки не сообщил, доказательств уважительности причин неявки не представил.
Судебная коллегия на основании ст.150 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения представителей Брянской таможни Григорьева Э.В., Хаваевой Н.Ю., представителя Пограничного управления по Брянской области (ФСБ России) Понасенко А.В., представителя УМВД России по Брянской области Моськиной О.Д., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно п.1, 3 ст. 355 Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС) в редакции от 08.05.2015 г., действовавшей на момент спорных правоотношений (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) таможенное декларирование товаров для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров таможенному органу.
Таможенное декларирование товаров для личного пользования производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации.
В силу п. 2 ст.358 ТК ТС, иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год с освобождением от уплаты таможенных платежей.
В соответствии с п. 3 ст. 11 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 г. "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершен таможенных операций, связанных с их выпуском" (далее - Соглашение) действовавшим на момент ввоза указанного транспортного средства 27.05.2016г., до истечении срока временного ввоза транспортные средства для личного пользования подлежат таможенному декларированию таможенному органу с цепью выпуска в свободное обращение, с целью обратного вывоза или помещения под таможенные процедуры, установленные Таможенный кодекс Таможенного союза.
Согласно п.1 ст.91 ТК ТС в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают таможенные пошлины, налоги принудительно за счет денежных средств (денег) и (или) иного имущества плательщика, в том числе за счет излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов и (или) сумм авансовых платежей, а также за счет обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, если иное не установлено международным договором государств - членов таможенного союза.
Согласно п.10 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Федеральный закон N 114-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Порядок погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства такой задолженности определяется Правительством Российской Федерации;
Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" вместе с "Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства".
В соответствии с перечнем, решение неразрешении въезда в Российскую Федерацию могут принимать органы исполнительной власти (МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Росфцнмониторинг, СВР России, ФСИН России, МВД России, ФТС России).
Согласно п.4-8 указанных Правил, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3-х рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.
В случае невозможности установления фактического местонахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомление о принятом в отношении них решении о неразрешении въезда не направляется (не вручается).
При изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Форма решения о неразрешении въезда, форма решения об отмене решения о неразрешении въезда, порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда, форма уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Приказом ФТС России от 08.08.2017г. N 1288 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (далее - Порядок).В соответствии с п. 2 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Решение), утвержденного указом ФТС России от 08.08.2017 N 1288, подразделение (должностное лицо) таможенного органа, осуществляющее взыскание таможенных платежей и пеней, после истечения срока, установленного требованием об уплате таможенных платежей, и подтверждения факта неуплаты таможенных платежей подготавливает материалы, содержащие обстоятельства, являющиеся основанием для принятия либо отмены Решения.
На основании п. 3 Порядка подразделение (должностное лицо) таможенного органа, указанное в пункте 2 Порядка, подготавливает материалы для принятия решения: копии требования об уплате таможенных платежей и (или) вступившего законную силу постановления по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа; заключение о сумме неуплаты таможенных платежей и (или) документы, утверждающие факт неуплаты административного штрафа.
Судом установлено, что административный истец Зеру Сергей является гражданином Республики <данные изъяты>.
09.05.2016г. Зеру С. через таможенный пост МАПП Троебортное Брянской таможни на таможенную территорию Таможенного союза было временно ввезено транспортное средство марки <данные изъяты>, регистрационный номер <данные изъяты> 1992 года выпуска, идентификационный номер (VIN) <данные изъяты>.
На момент ввоза указанного транспортного средства, должностным лицом таможенного поста МАПП Троебортное произведено таможенное декларирование указанного транспортного средства путем оформления пассажирской таможенной декларации N <данные изъяты>.
Срок временного ввоза установлен до 09.05.2017г.
До истечения установленного срока временного ввоза ( 09.05.2017г.) и после его истечения Зеру С. не осуществлено таможенное декларирование временно ввезенного транспортного средства с целью выпуска в свободное обращение, с целью обратного вывоза или помещения под таможенные процедуры, установленные ТК ТС.
14.08.2017 г. Брянской таможней, на основании ст. 91 ТК ТС, ст. 152 Федерального закона от 27.11.2010 N ЗП-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", действовавшего в период спорных отношений, составлено требование об уплате таможенных платежей от 14.08.2017г. N 2169, в котором отражена сумма подлежащих уплате таможенных платежей в размере 1 507 799,06 рублей, а также подлежащих уплате пени в размере 44 379,55 рублей, исчисленных в соответствии с положениями ч. 2,6 ст. 151 Федерального закона.
Указанное требование направлено в адрес Зеру С., которое вручено адресату 23.08.2017г. Таким образом, доводы жалобы, что Зеру С. уведомлений о наличии задолженности по уплате таможенных платежей он не получал, являются голословными.
В связи с истечением срока добровольной оплаты требования об уплате таможенных платежей должностным лицом отдела таможенных платежей Брянской таможни 07.12.2018 г. принято решение в соответствии с пп. 10 ч.1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996г. N 114 - ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с невывозом иностранным физическим лицом временно ввезенного транспортного средства, неисполнение требования об оплате таможенных платежей Брянской таможне от 14.08.2017г. N 2169 на общую сумму таможенных платежей 1 552 178,61 руб., срок добровольной уплаты которого истек 11.09.2017 г.
В соответствии с требованиями п. 5 Правил от 02.11.2018 г. было подготовлено и подписано Уведомление иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом решении, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по форме, установленной приложением N 44 к приказу ФТС России от 08.08.2017 г. N 1288, которое направлено Зеру С.
Как следует из выписки СПО "Мигрант - 1", в настоящее время граждан Республики <данные изъяты> Зеру Сергей, <данные изъяты>.р., состоит в контрольном списке лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен (пп. 10 ч.1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 г. N 114 - ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").
По данным УМВД России по Брянской области, сведений в информационном ресурсе об ограничении въезда в Российскую Федерацию в отношении административного истца Зеру С., <данные изъяты>.р. по линии МВД (ФМС) России, не имеется.
Разрешая административный иск, суд принял во внимание, что положения пп. 10 ч.1 ст. 27 Федерального закона N 114- ФЗ содержит безусловный запрет на въезд иностранному гражданину, в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией. Положения указанной статьи носят императивный характер, в силу чего обязательны как для иностранных граждан, так и для государственного органа.
Поскольку решение Брянской таможни о неразрешении въезда в Российскую Федерацию N 10102000/051218/З-00156 принято при наличии оснований, предусмотренных статьей пп. 10 ч.1 27 Федерального закона N 114-ФЗ, факт наличия непогашенной задолженности перед Брянской таможней заявителем не опровергнут, требование об уплате таможенных платежей от 14.08.2017г. N 2169, в котором отражена сумма подлежащих уплате таможенных платежей в размере 1 507 799,06 рублей, а также подлежащих уплате пени в размере 44 379,55 руб. обжаловано в судебном порядке не было, решение N 10102000/311018/3-00103 принято уполномоченным органом, суд обоснованно пришел к выводу о том, что данное решение является законным и обоснованным.
Доводы Зеру С. о том, что при принятии решения не учтено, что он пребывает в РФ на основании разрешения на временное проживание, суд правомерно отклонил, поскольку это не является безусловным препятствием для принятие указанного решения.
Согласно п. 3 ст. 96 ТК ГС, товары не считаются находящимися под таможенным контролем после признания таможенными органами факта их уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, либо в результате наступления иных обстоятельств в случаях, установленных международными договорами и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза.
В соответствии с п. 3 ст. 11 Соглашения физическое лицо освобождается от обязанности декларирования транспортных средств для личного пользования, если в отношении указанных транспортных средств наступили обстоятельства, предусмотренные подпунктами 5 (обращение в собственность государства - члена Таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства) и 6 пункта 1 статьи 5 Соглашения (уничтожение (безвозвратная утрата) вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения), до истечения срока временного ввоза таких транспортных средств, и таможенному органу предоставлены доказательства наступления таких обстоятельств.
Как следует из материалов дела, на дату рассмотрения административного дела, Зеру С. в таможенный орган с целью признания таможенным органом факта уничтожения (безвозвратной утраты) транспортного средства марки <данные изъяты>, регистрационный номер <данные изъяты>, 1992года выпуска, идентификационный номер (VTN) <данные изъяты> вследствие аварии или действия непреодолимой силы не обращался.
Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из РФ и въезда в РФ регулируется Законом РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 03.07.2016) "О Государственной границы Российской Федерации", а также Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Функцию по исполнению указанных законов по въезду и выезду из РФ иностранных граждан возложены на Пограничную службу ФСБ России.
В соответствии с п. 32 приказа ФСБ РФ от 08.11.2012 N 562 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации", не подлежат пропуску через Государственную границу иностранные граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также лица, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации.
Таким образом, в случае если иностранный гражданин пытается въехать на территорию Российской Федерации, но в отношении него принято решение о неразрешении въезда в РФ, то сотрудники Пограничной службы ФСБ России выдают иностранном гражданину уведомление о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.
Вместе с тем, Пограничное управление ФСБ России не принимает решения о разрешении, либо не разрешении иностранному гражданину во въезде в РФ, а лишь исполняет принятое решение путем отказа в пропуске через государственную границу.
Проверяя срок исковой давности обращения в суд с указанным иском, суд обоснованно пришел к выводу о том, что он не пропущен, поскольку административному истцу стало известно о принятом решение 27.07.2019г., в суд административный иск направлен 08.08.2019г, то есть в пределах трехмесячного срока.
Доводы жалобы, что суд не принял во внимание, что задолженность возникла по причине ДТП с участием ввезенного им на территорию Российской Федерации автомобиля, судебная коллегия полагает необоснованными, поскольку у административного истца временной промежуток с момента ДТП 29.08.2016 г. до истечения срока временного воза транспортного средства 09.05.2017 г. составил 8 месяцев, однако мер по вывозу автомобиля предпринято Зеру С. не было.
Доводы Зеру С., что решение суда не соответствует балансу его интересов и государства, судебная коллегия отклоняет, поскольку решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию представляет собой адекватные меры государственного реагирования на допущенные алдминистративным истцом нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, признаками формальности не обладает, чрезмерным или неоправданным вмешательством государства в жизнь заявителя не являетсяю. Данное решение таможенного органа не является бессрочным и подлежит отмене в случае устранения обстоятельства, явившегося основанием для его принятия, то есть является своего рода побуждением для выполнения принятых на себя в момент временного ввоза спорного транспортного средства обязательств по соблюдению законодательства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, влияющих на правильность выводов суда первой инстанции, и направлены на иную оценку доказательств, а поэтому не могут служить основанием к изменению или отмене решения суда.
Процессуальных нарушений, допущенных судом первой инстанции, судебная коллегия не находит.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 3 октября 2019 г. по административному исковому заявлению Зеру Сергея к Брянской таможне о признании незаконным решения оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Зеру Сергея - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи И.М. Фролова
С.А. Алейникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
