Дата принятия: 19 января 2021г.
Номер документа: 33а-4683/2020, 33а-231/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 января 2021 года Дело N 33а-231/2021
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Кирюшиной О.А. и Семёнова А.В.,
при секретаре Беляковой С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 19 января 2021 года административное дело по апелляционной жалобе Насимова С. И. на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 7 октября 2020 года, которым оставлено без удовлетворения административное исковое заявление Насимова С. И. к прокуратуре Владимирской области и прокуратуре г.Коврова о признании незаконным бездействия прокуратуры г.Коврова в части не проведения самостоятельных проверок, подготовке и направлении ответов по обращениям от 13.08.2019 г. и от 11.12.2019 г., к МО МВД России "Ковровский" о признании незаконными действий МО МВД России "Ковровский" в части проведения не полных и необъективных проверок по вышеуказанным заявлениям от 13.08.2019 г. и от 11.12.2019 г., поступивших из прокуратуры.
Заслушав доклад судьи Астровко Е.П., объяснения Насимова С.И., участвовавшего в судебном заседании посредством видеоконференц-связи и поддержавшего жалобу, прокурора Шигонцевой В.А., просившей решение оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Насимов С.И., отбывающий наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия, обратился в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, к прокуратуре Владимирской области и Ковровской городской прокуратуре о признании незаконным бездействия Ковровской городской прокуратуры в части не проведения самостоятельных проверок, подготовке и направлении ответов по заявлениям от 13.08.2019 г. и от 11.12.2019 г., а также к МО МВД России "Ковровский" о признании незаконными действий МО МВД России "Ковровский" в части проведения не полных и необъективных проверок по вышеуказанным заявлениям от 13.08.2019 г. и от 11.12.2019 г., поступивших из прокуратуры.
В судебном заседании административный истец Насимов С.И. поддержал доводы административного иска и указал, что в материалах уголовного дела N 1-202/2028 по которому он был осужден приговором Ковровского городского суда от 21.09.2018 г. по ч.1 ст.134, п.п. "д,е" ч.2 ст.126 УК РФ, содержится рапорт старшего участкового уполномоченного полиции (ст.УУП МО МВД России) "Ковровский" майора полиции ФИО1 от 14.03.2018 г., который не отвечает требованиям объективности в отношении Насимова С.И., т.к. характеризует его с отрицательной стороны.
15.07.2019 г. Насимов С.И. обратился в Генеральную прокуратуру РФ с жалобой на действия ст.УУП МО МВД России "Ковровский" майора полиции ФИО1 по составлению необоснованного рапорта от 14.03.2018 г. и о привлечении данного должностного лица к дисциплинарной ответственности.
Однако, жалоба Насимова С.И. направлена в Прокуратуру Владимирской области (л.д.60), затем в Прокуратуру г.Коврова, затем 13.08.2019 г. направлена в МО МВД России "Ковровский".
10.09.2020 г. МО МВД России "Ковровский" направило на имя Насимова С.И. в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия ответ по обращению с указанием на отсутствие в действиях должностного лица ст.УУП МО МВД России "Ковровский" майора полиции ФИО1 нарушений служебной дисциплины и недобросовестного и небрежного отношения с своим служебным обязанностям.
23.09.2019 г. Насимов С.И. повторно обратился в Генеральную прокуратуру РФ с жалобой на бездействие органов прокуратуры и МО МВД РФ "Ковровский" о привлечении ст.УУП МО МВД России "Ковровский" майора полиции ФИО1, к дисциплинарной ответственности.
Вновь жалоба Насимова С.И. направлена в Прокуратуру Владимирской области (л.д.46), затем в Прокуратуру г.Коврова, затем 11.12.2019 г. направлена в МО МВД России "Ковровский".
09.01.2020 г. МО МВД России "Ковровский" направило на имя Насимова С.И. в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия ответ по обращению с указанием на отсутствие в действиях должностного лица ст.УУП МО МВД России "Ковровский" майора полиции ФИО1нарушений служебной дисциплины и недобросовестного и небрежного отношения с своим служебным обязанностям.
Насимов С.И. выражает несогласие с действиями по перенаправлению его обращений, а также полагает, что проверки по обращениям проведены не в полном объеме и необъективно, что нарушает его права; содержащаяся в материалах уголовного дела характеристика повлекла для него негативные последствия, поскольку в ней он необоснованно отрицательно характеризовался.
Представитель административного ответчика Ковровского городской прокуратуры просила в требованиях отказать, указывала, что действия по линии прокуратуры по перенаправлению обращений Насимова С.И. для рассмотрения в органы полиции соответствуют положениям Федерального закона N 59 и руководящим документам.
Представитель административного ответчика МО МВД России "Ковровский" просила в требованиях отказать, указав, что по всем обращениям Насимова С.И. органами полиции были проведены полные и объективные проверки, нарушений закона в действиях должностного лица ФИО1 установлено не было.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Насимов С.И. просит решение суда отменить, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, а также ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее -Федеральный закон N 59-ФЗ) гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов, с уведомление гражданина направившего обращение (часть 3 статьи 8 названного Федерального закона).
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, среди прочего обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (часть 1).
В развитие норм вышеназванного федерального закона приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция N 45).
Указанной Инструкцией установлено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю (пункт 3.1). Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 3.2).
Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.
Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем (пункт 3.5).
Аналогичные положения Федерального закона N 59-ФЗ к органам Министерству внутренних дел Российской Федерации конкретизированы в Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 сентября 2013 года N 707 (далее - Инструкция).
При этом, в соответствии с пунктом 145 названной Инструкции ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения. Ссылки на нормы права без приведения содержания нормативных положений не допускаются.
По делу установлено, что 08.04.2018г. Насимовым С.И. в адрес Генеральной прокуратуры РФ направлена жалоба на действия ст. УУП ОУУП и ПДН МВД РФ "Коровский" ФИО1 по факту составления на него характеризующего материала, содержащего недостоверные сведения о личности Насимова С.И.
Указанная жалоба поступила в Генеральную прокуратуру РФ 15.07.2019г. за N 25-р-131217-19/186295 и в соответстви с ч.3 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ 22.07.2019г. направлена на рассмотрение в прокуратуру Владимирской области, далее из прокуратуры Владимирской области 07.08.2019г. жалоба направлена в Ковровскую городскую прокуратуру, из Ковровской городской прокуратуры 13.08.2019г. жалоба направлена для рассмотрения по существу в МО МВД России "Ковровский" о чем сообщено заявителю. В МО МВД России "Ковровский" жалоба поступила 19.08.2019г., присвоен N 3/197712915200.
По результатам проверки, проведенной МО МВД России "Ковровский" доводы, указанные в жалобе Насимова С.И. не нашли своего подтвеждения.
Из заключения по результатам проверки от 04.09.2019г. следует, что составление характеристики-рапорта должностным лицом основано на изучении личности Насимова С.И. на протяжении нескольких лет, в течение которых в отношении него неоднократно поступали жалобы от жителей дома; он был неоднократно судим; в 2018 году привлекался к административной ответственности по ст.20.21 КоАП РФ.
10.09.2019г. МО МВД России "Ковровский" в адрес Насимова С.И. направлен ответ N 3/197712915200, согласно которому проверкой не установлено достаточных данных, указывающих на то, что в действиях должностного ица ФИО1 имеются признаки нарушения служебной дисциплины и недобросоветного отношения к своим служебным обязанностям.
23.09.2019г. Насимовым С.И. в адрес Генеральной прокуратуру Российской Федерации направлена жалоба на бездействие органов прокуратуры Владимирской области, Ковровской городской прокуратуры, МО МВД России "Ковровский" с просьбой дать указания провести проверку в отношении ФИО1 и получить от него извинения по факту предоставления характеристики, содержащей ложные сведения.
21.10.2019г. в соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ и п.3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращения и приема граждан в органах прокуратуры РФ указанное обращение направлено в прокуратуру Владимирской области, письмом от 26.11.2019г. из прокуратуры Владимирской области в Ковровскую городскую прокуратуру, откуда письмом от 11.12.2019г. направлено для рассмотрения по существу в МО МВД России "Ковровский", где обращению присвоен N 3/197719877327 от 12.12.2019г..
По результатам проверки, проведенной МО МВД России "Ковровский" доводы, указанные Насимовым С.И. в жалобе не нашли подтверждения, в связи с чем жалоба признана необоснованной, о чем 09.01.2020г. в адрес Насимова С.И. направлен ответ.
Из содержания ответа следует, что ранее по аналогичному обращению (N 3/197712915200 от 19.08.2019г.) МО МВД России "Ковровский" уже проводилась проверка, по итогам которой принято решение о списании материалов в номенклатурное дело, поскольку при проведении проверки факта нарушения служебной дисциплины и законности при исполнении своих должностных обязанностей по стороны должностного лица ФИО1 не выявлено, иной дополнительной информации жалоба не содержит.
Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, пришел к правильному и обоснованному выводу об оставлении административного искового заявления без удовлетворения, поскольку действия административных ответчиков соответствуют положениям действующего законодательства, не нарушают права и законные интересы административного истца.
Действия Ковровской городской прокуратуры по направлению обращений Насимова С.И. для рассмотрения в МО МВД России "Ковровский" являются законными и согласуются с положениями ч.3 ст. 8 Федеральной закона N 59-ФЗ и п. 3.2.Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.
Ответ на обращение Насимова С.И. дан компетентным должностным лицом в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 сентября 2013 года N 707.
Несогласие Насимова С.И. с содержанием ответов на его обращения не свидетельствует само по себе о незаконности действий (бездействий) административных ответчиков при рассмотрении обращений.
Из материалов дела усматривается, что оспариваемые действия Ковровской городской прокуратуры по перенаправлению в МО МВД России "Ковровский" жалоб Насимова С.И. зарегистрированных Ковровской городской прокуратурой 13.08.2019г. и 11.12.2019г. и не рассмотрению их по существу являются законными и согласуется с требованиями п.3.2 Инструкции N 45. Материалы проверок МО МВД России "Ковровский" содержат мотивированное заключение, на основании которых был дан ответ заявителю.
Каких-либо нарушений законодательства и нормативных документов органов внутренних дел должностными лицами, в том числе ст. УУП ОУУП и ПДН МВД РФ "Коровский" ФИО1, о незаконности действий (бездействия) которого в жалобах указывал Насимов С.И., по результатам проведенных проверок не установлено, о чем сообщено в ответе.
Судебная коллегия находит правомерным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления и считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным; принятым в строгом соответствии с требованиями ст. 227 КАС РФ, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; бремя доказывания между сторонами распределено верно (ст. 62 КАС РФ).
Доводы апелляционной жалобы Насимова С.И. о том, что проверка проводилась по рапорту ФИО1 от 30.08.2019, а не по рапорту того же лица от 14.03.2018 не свидетельствуют от незаконности принятого судом решения, поскольку из содержания указанных документов следует, что они фактически по сути являются аналогичными, содержат характеристику Насимова С.И. органами полиции (л.д.7, 62 том1). Проведенной проверкой и утвержденным начальником МО МВД России "Ковровский" 4.09.2019 по результатам её проведения заключением по жалобе Насимова С.И. подтверждается обоснованность и законность действий должностного лица ФИО1 по составлению характеристики, а также её содержанию и соответствию установленным данным о личности Насимова С.И.
Оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы не имеется; в основном, они направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Вопреки доводам апелляционной жалобы разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую правовую оценку.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 7 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Насимова С. И. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Ковровский городской суд Владимирской области.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи О.А. Кирюшина
А.В. Семёнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
