Дата принятия: 13 декабря 2017г.
Номер документа: 33а-4683/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 декабря 2017 года Дело N 33а-4683/2017
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Курохтина Ю.А.,
судей: Ледовских И.В.. Корнеевой А.Е.,
при секретаре: Балберовой О.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Левченко Валерия Александровича к администрации г. Моршанска об отмене решения администрации г. Моршанска в отказе в согласовании о переустройстве жилого помещения,
по апелляционной жалобе Левченко Валерия Александровича на решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 04 сентября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Левченко В.А. обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Моршанска Тамбовской области об отмене решения администрации города Моршанска в отказе согласования переустройства жилого помещения.
В обоснование заявления указал, что он является собственником квартиры N 31, расположенной по адресу: ***
18 мая 2017 года им в администрацию г.Моршанска подано заявление с просьбой дать согласие на переустройство системы теплоснабжения в его квартире в соответствии с проектной документацией и техническими условиями N 407 от 17.06.20165 г., выполненными и согласованными с ОАО "Газпром Газораспределение" г.Тамбов филиал в г.Моршанске.
Письмом от 09.06.2017 года администрация г.Моршанска отказала ему в согласовании переустройства жилого помещения (квартиры) по адресу: ***.
Свой отказ администрация города Моршанска мотивировала тем, что дом N 29 по ул. Пролетарская не включен в схему теплоснабжения как планируемый для отсоединения от центрального отопления и перехода на индивидуальное отопление.
С данным отказом он не согласен, поскольку положения действующего законодательства - ст. 14 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27 июля 2010 года, п.44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 307 - не исключают переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
Протоколом общего собрания членов ТСЖ "Первый" от 28.08.2016 года дано ему согласие на установку индивидуального отопления в квартире N 31.
Решение администрации г.Моршанска от 18 мая 2017 года об отказе в согласовании переустройства квартиры не соответствует требованиям ст.27 Жилищного Кодекса РФ, в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт ч.1 ст.27 Жилищного кодекса РФ с указанием предусмотренных законом оснований отказа в согласовании.
Просил отменить решение администрации г.Моршанска Тамбовской области, изложенные в письме от 09.06.2017 года об отказе в согласовании переустройства жилого помещения - квартиры по адресу: ***, представляющего собой отсоединение квартиры от центрального отопления и переход на индивидуальное отопление; обязать администрацию г.Моршанска согласовать переустройство жилого помещения - квартиры по адресу: ***.
Определением судьи Моршанского районного суда гражданское дело по иску Левченко В.А. к администрации города Моршанска Тамбовской области об отмене решения администрации г.Моршанска в отказе в согласовании переустройства жилого помещения прекращено, дело передано для рассмотрения по существу в порядке административного судопроизводства.
Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 04 сентября 2017 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с названным решением суда, Левченко В.А. обратился в вышестоящий суд с апелляционной жалобой.
В своей жалобе поддерживает доводы, приведены в административном исковом заявлении. Также указывает, что отказ администрации г. Моршанска не соответствует требованиям ст. 27 Жилищного кодекса РФ, в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт ч.1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ с указанием предусмотренных законом оснований отказа в согласовании. Обращает внимание на то, что в отказе администрации нет ссылки на несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, при этом администрация в ходе судебного разбирательства не привела каких-либо доказательств несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Просит отменить решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 04 сентября 2017 года.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 10 ст. 12 ЖК РФ определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений. Согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений (п.1 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).В соответствии с частью 1 статьи 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Переустройство отопления квартиры с центрального на индивидуальное является переустройством квартиры, которое согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Основания к отказу в согласовании переустройства жилого помещения предусмотрены ч. 1 ст. 27 ЖК РФ.
Согласно п. 3 ч. 1 вышеприведённой нормы отказ в согласовании переустройства жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.
Частью 15 ст 14 Федерального закона N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществлённого в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определённых схемой теплоснабжения.
Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения. Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.
По смыслу вышеприведённой нормы в квартирах многоквартирных жилых домов законом установлена возможность перехода на отопление с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии (газового котла) только при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность, в тех случаях, когда речь идёт о переходе на индивидуальную систему отопления жилых помещений многоквартирного дома при наличии уже осуществлённого в надлежащем порядке подключения к системе теплоснабжения многоквартирного дома.
В ст. 2 данного Федерального закона даётся понятие схемы теплоснабжения. Это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, её развития с учётом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организациям теплоснабжения на соответствующих территориях отнесено утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения мензе пятисот тысяч человек, в том числе, определение единой теплоснабжающей организации.
Также установлено, что утверждение схем теплоснабжения органами местного самоуправления должно быть осуществлено.до 31 декабря 2011 года (ч. 3 ст. 29).
Из материалов дела следует, что схемой теплоснабжения г.Моршанска, утверждённой постановлением администрации города от 29.04.2013 N 564 "Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения, схемы теплоснабжения города Моршанска", возможность перехода на индивидуальные источники теплоснабжения квартир в доме 29 по ул.Пролетарская г.Моршанск Тамбовской области не предусмотрена.
Схема теплоснабжения многоквартирного дома, в составе которого находится квартира, не предусматривает индивидуальное отопление квартир, следовательно, проект устройства индивидуального отопления квартиры не соответствует требованиям законодательства.
При этом, схемой теплоснабжения многоквартирного дома жилого дома, расположенного по адресу: г.Моршанск, ул.Пролетарская, 29, предусмотрено централизованное теплоснабжение, отказ от централизованного отопления представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения соответствующих изменений в технический паспорт многоквартирного дома. Внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома, а уменьшение его размеров, в том числе, и путем реконструкции системы отопления и изменения порядка распределения расходов для потребителей возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст.36 ЖК РФ).
Судом первой инстанции обоснованно учтено, в соответствии с п. 1.7.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.
Суд обоснованно, анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, пришел к выводу об отсутствии подтвержденного согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на осуществление указанной реконструкции и возможного изменения порядка распределения расходов для потребителей.
При такой ситуации у суда первой инстанции не было законных оснований для признания незаконным решения администрации города Моршанска в отказе согласования переустройства жилого помещения, нет таких оснований и у суда апелляционной инстанции.
Доводы апелляционной жалобы по существу не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем предусмотренных 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 04 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Левченко Валерия Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
