Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 25 февраля 2021 года №33а-468/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2021 года Дело N 33а-468/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Бариева Б.Г.,
судей Орловой С.Г. и Петровой О.А.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе БВМ на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 9 декабря 2020 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований БВМ к администрации городского округа "Город Волжск" о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и обязании утвердить схему земельного участка, предоставить земельный участок без торгов.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Бариева Б.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
БВМ обратилась в Волжский городской суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением к администрации городского округа "Город Волжск" (далее - администрация ГО "Город Волжск") о признании отказа в утверждении схемы земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов незаконным и обязании утвердить схему земельного участка, предоставить земельный участок без торгов.
В обоснование административного иска указала, что 24 августа 2020 года обратилась в администрацию ГО "Город Волжск" с заявлением об утверждении схемы земельного участка и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке в аренду без торгов, поскольку относится к льготной категории граждан - инвалидам. По результатам рассмотрения заявления административному истцу было отказано в его удовлетворении со ссылкой на то, что для получения данной меры социальной поддержки необходимо состоять на жилищном учете или иметь основание для постановки на жилищный учет. Административный истец считает отказ администрации ГО "Город Волжск" незаконным, поскольку Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе БВМ просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Административный истец указывает, что, обращаясь к администрации ГО "Город Волжск" с заявлением, просила предоставить земельный участок на основании пункта 2 части 2 статьи 9 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года N 3-3 "О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл", позволяющего инвалидам получить земельный участок в аренду без проведения торгов и не устанавливающего каких-либо дополнительных условий для этого. Полагает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, поскольку выводы суда основаны на положениях статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ, которые к заявлению, адресованному администрации ГО "Город Волжск", отношения не имеют.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация ГО "Город Волжск" приводит доводы в поддержку решения суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.
БВМ и представитель администрации ГО "Город Волжск" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявили ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Поскольку установленных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения судебного разбирательства административного дела не имеется, дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, БВМ обратилась с заявлением к администрации ГО "Город Волжск", в котором просила утвердить схему земельного участка и предоставить земельный участок в аренду без торгов, поскольку является инвалидом 2 группы. Письмом исполняющего обязанности главы администрации ГО "Город Волжск" от 3 сентября 2020 года N Б-1311 в удовлетворении заявления БВМ отказано в связи с тем, что административный истец не состоит на жилищном учете и не имеет оснований для постановки на жилищный учет.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции указал, что без предоставления документов, подтверждающих признание БВМ в установленном порядке нуждающейся в жилом помещении, право на льготное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства у нее не возникло.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл, соглашаясь с данным выводом, к которому пришел суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, исходит из следующего.
Пунктом 14 части 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 9 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года N 3-3 "О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл" право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов имеют постоянно проживающие на территории Республики Марий Эл инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов.
Положения статьи 17 Федерального закона N 181 -ФЗ закрепляют право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилыми помещениями (часть 1); право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства (часть 16).
Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 Федерального закона N 181 -ФЗ и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.
Кроме того, как следует из пункта 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Указанный подход соответствует принципам справедливости и соразмерности предоставления льгот субъектам правоотношений.
Таким образом, наличие у БВМ инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке пункта 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пункт 2 части 2 статьи 9 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года N 3-3 "О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл" закрепляет право инвалида на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов. Вместе с тем, способы реализации данного права установлены в статье 17 Федерального закона N 181-ФЗ.
Указанные нормативные правовые акты являются взаимосвязанными, в связи с чем доводы жалобы административного истца о неверном применении судом апелляционной инстанции норм материального права являются несостоятельными и не могут повлечь отмену или изменение обжалуемого решения.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, обстоятельства, имеющие значение для административного дела, определены судом правильно, выводы сделаны с учетом обстоятельств дела, установленных на основании представленных сторонами доказательств, которым дана надлежащая оценка. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 9 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу БВМ - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий шесть месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через Волжский городской суд Республики Марий Эл.
\
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка