Дата принятия: 04 марта 2021г.
Номер документа: 33а-468/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2021 года Дело N 33а-468/2021
4 марта 2021 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьиСоляникова Р.В.,
судей Ивановой Н.Е., Щепалова С.В.,
при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 26 октября 2020 г. по административному исковому заявлению Коврижных Вадима Евгеньевича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, понуждении к совершению действий.
Заслушав докладпредседательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что Коврижных В.Е.обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) с заявлениемот 9 июня 2020 г. о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером (...) площадью 8400 кв.м, расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский район, п. Харвиа, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (далее - спорный участок, участок 1368). Решением, оформленным письмом от 16 июля 2020 г. N 16103/12.4-21 (далее - оспариваемое решение, решение от 16 июля 2020 г.) в предоставлении спорного участка было отказано в связи с его расположением в зоне защитного леса, в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Ладожского озера.Полагая данное решение нарушающим его права, административный истец просил признать его незаконным и обязать Министерствоповторно рассмотреть заявление от 9 июня 2020 г. о заключении нового договора аренды спорного участка.
Решением суда административный иск удовлетворен.Признано незаконным решение от 16 июля 2020 г. и на Министерство возложена обязанность в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление от 9 июня 2020 г. о предоставлении в аренду без проведения торгов участка 1368 для ведения личного подсобного хозяйства, по результатам рассмотрения которого при отсутствии иных оснований для отказа, на административного ответчика возложена обязанность заключить договор аренды спорного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление, полагая необоснованным вывод суда первой инстанции о недоказанности факта расположения спорного участка в зоне защитных лесов, в которых ограничена возможность ведения деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Также полагает необоснованным вывод суда первой инстанции относительно допустимости ведения сельскохозяйственной деятельности в пределах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы.
Представитель административного истца Сутягин А.Н. в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку административный истец не пользовался участком лесного фонда.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Спорный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 1 октября 2014 г. и 1 марта 2017 г. в отношении него в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) зарегистрировано право аренды Коврижных В.Е. на основании договора аренды земельного участка от 17 ноября 2014 г. N 3881, сроком действия пять лет, начиная с 5 декабря 2014 г., и соглашения о переуступке прав и переводе обязанностей по договору аренды от 25 августа 2016 г.
Согласно данным ЕГРН участок 1368 расположен в районе п. Харвиа Лахденпохского района Республики Карелия, относится к землям сельскохозяйственного назначения, и имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.
Административный истец обратился в Министерство с заявлением от 9 июня 2020 г. (датированным 8 июня 2020 г.), в котором просил заключить новый (перезаключить) договор аренды спорного участка на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Оспариваемым решением в удовлетворении указанного заявления было отказано, в том числе, в связи с расположением спорного участка в зоне, занятой специальными защитными лесами, которые могут располагаться, в том числе, на землях лесного фонда.
Удовлетворяя заявленные требования в указанной части, суд первой инстанции пришел к выводу, что доказательств расположения на спорном участке защитного леса не представлено.
Вместе с тем, судом первой инстанции не было принято во внимание следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
Согласно ст. 6 ЛК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей в период, предшествовавший содержащимся в государственном лесном реестре таксационным описаниям, то есть до 1 июля 2019 г.), леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
В силу ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, при этом в указанных случаях местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 68 ЛК РФ).
Государственный лесной реестр (далее - ГЛР) в силу чч. 1 и 2 ст. 91 ЛК РФ представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.
Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ), в ч. 1 ст. 4.2 которого указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 1 января 2017 г., признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Тем самым законодателем в соответствии с п. 2 ст. 8.1 ГК РФ установлено исключение из общего правила возникновения права собственности на лесные участки в составе земель лесного фонда не с момента внесения записи в ЕГРН, а с момента внесения сведений о границах лесного участка в ГЛР, в том числе, посредством закрепления местоположения границ лесных участков на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указания на картах лесов.
В соответствии с ч. 6 ст. 4.6 Закона N 201-ФЗ сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно ряду условий (пп. 1-3 приведенной части).
Случаи, когда сведения ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также при определении местоположения границ земельных участков, содержащихся в ЕГРН, по отношению к местоположению границ лесного участка (лесничества), имеют приоритет, предусмотрены чч. 3-5 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ), ст. 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
При этом указанные нормативные предписания, введенные Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", предусматривая, прежде всего, административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдаетсяприоритет сведениям ЕГРН (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. N 302-ЭС20-13098 по делу N А33-16250/2019), не исключают необходимости исследования судами указанных вопросов, в том числе, относительно отнесения спорного участка на момент его формирования полностью или частично к землям лесного фонда с учетом правил, действовавших на момент первоначального внесения в ГЛР сведений о границах лесного участка, смежного со спорным участком.
Однако, вопрос об определении принадлежности земельного участка к той или иной категории земель, а также установление местоположения границ земельных участков, содержащихся в ЕГРН, по отношению к местоположению границ лесного участка (лесничества), содержащегося в ГЛР, предполагает обязательное привлечение к участию в деле органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений (ч. 6 ст. 4.6 Закона N 201-ФЗ), и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений (чч. 8 и 10 ст. 60.2 Закона N 218-ФЗ, ч. 8 ст. 14 Закона N 172-ФЗ).
Указанными органами с учетом п. 1, пп. 7 п. 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23 октября 2017 г. N 367-П, и п. 5.20(3) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736, соответственно являются Минприроды Республики Карелия и Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз).
Суд первой инстанции, признав недоказанными факты расположения спорного участка на землях лесного фонда, разрешилвопрос о правах и обязанностях обозначенных выше органов без привлечения их к участию в деле, в связи с чем не обеспечил им возможность выдвинуть соответствующие возражения.
Вместе с тем, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в письменном ответе в адрес суда апелляционной инстанции с учетом данных ГЛР ссылается на то, что спорный участок, в том числе, его северо-восточная часть, располагается в выделе 18 квартала 60 Лахденпохского лесничества (по материалам лесоустройства) Лахденпохского участкового лесничества Лахденпохского лесничества Лахденпохского муниципального района, то есть на землях лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации, в защитных лесах, имеющих категорию: леса, расположенные в водоохранных зонах, леса, расположенные в защитных полосах лесов.
Поскольку самим административным истцом требования к Минприроды Республики Карелия и Рослесхозу не заявлялись, оснований для применения п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" не имеется.
Таким образом, решение суда первой инстанции в силу п. 3 ст. 309 и п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При этом с учетом п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд апелляционной инстанции не может по собственной инициативе оценитьтакие новые обстоятельства, как возможное расположение части спорного земельного участка в границах национального парка "Ладожские шхеры" (ответ Минприроды Республики Карелия от 2 февраля2021 г.).
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 26 октября 2020 г. по настоящему делуотменить и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
