Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-468/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33а-468/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Савушкиной О.С., Туникене М.В.,
при помощнике судьи Прозоровой Я.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Духовщинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Духовщинский район" Смоленской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по обеспечению образовательного учреждения резервным источником электроснабжения по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Духовщинский район" Смоленской области на решение Духовщинского районного суда Смоленской области от 12 декабря 2019 г.,
заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., возражения прокурора Павленко Н.В. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
исполняющий обязанности прокурора Духовщинского района Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации МО "Духовщинский район" Смоленской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по обеспечению МБОУ "Пречистенская средняя школа" резервным источником электроснабжения и о возложении обязанности обеспечить данное образовательное учреждение резервным источником электроснабжения, сославшись на то, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства об образовании в деятельности МБОУ "Пречистенская средняя школа" установлено, что в здании образовательного учреждения, в нарушение Федерального закона "О противодействии терроризму" отсутствует независимый источник электропитания. К числу мер по противодействию терроризму относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Отсутствие независимого резервного источника электропитания в образовательном учреждении нарушает конституционные права обучающихся, работников учреждения и других лиц, правомерно находящихся в нем, на защиту их жизни, здоровья и имущества.
В судебном заседании и.о. прокурора Духовщинского района Смоленской области Бестаев Д.Н. заявленные требования поддержал.
Представитель Администрации и МБОУ "Пречистенская средняя школа" Орехова А.Ю. административный иск не признала.
Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 12 декабря 2019 г. административный иск исполняющего обязанности прокурора Духовщинского района Смоленской области удовлетворен. Признано незаконным бездействие Администрации по непринятию мер по обеспечению образовательного учреждения резервным источником электроснабжения. На Администрацию возложена обязанность в срок до 01 апреля 2020 г. принять меры для обеспечения МБОУ "Пречистенская средняя школа", расположенного по адресу: Смоленская область, Духовщинский район, с. Пречистое, ул. Школьная, д. 14, резервным источником электроснабжения.
В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований и.о. прокурора Духовщинского района Смоленской области отказать, ссылаясь на то, что в отношении Администрации прокурорская проверка не проводилась, о необходимости установки в образовательном учреждении резервного источника электроснабжения стало известно только в октябре 2019 г., поэтому, учитывая, что прокурор обратился в суд с административным иском 30 октября 2019 г., Администрация не бездействовала. В 2019 г. денежные средства на обеспечение образовательного учреждения резервным источником электроснабжения в бюджете отсутствовали. Данные обстоятельства судом первой инстанции в полной мере не изучены, в связи с чем, дана неверная правовая оценка. Установление срока для устранения нарушений до 01 апреля 2020 г. является неразумным, так как принятие мер по обеспечению образовательного учреждения резервным источником электроснабжения требует значительных временных затрат на составление сметы, выделение бюджетных средств, разработку технического задания и проведение аукциона.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Одним из вопросов местного значения муниципального района, закрепленных в пункте 7 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ, является участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12..1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (пп. "г" и "ж" п. 2 ст. 11 Закона).
Согласно части 6 статьи 28, частей 1 и 2 статьи 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения. Воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами. обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 22 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).
Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.
Согласно пункту 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 "Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий", утвержденных постановлением Госстроя России от 26.11.2003 г. N 194, электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации учреждений образования, воспитания и подготовки кадров, отнесены к первой категории обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников данных учреждений - ко второй категории обеспечения надежности электроснабжения.
В силу пункта 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 г. N 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса. нарушения функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции. массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
В пункте 1.2.20 Правил закреплено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.
Как следует из материалов дела, здание МБОУ "Пречистенская средняя школа", расположенное по адресу: Смоленская область, Духовщинский район, с. Пречистое, ул. Школьная, д. 14, независимым резервирующим источником питания электрической энергией не оснащено.
В соответствии с пунктом 1.5 Устава данного образовательного учреждения учредителем МБОУ "Пречистенская средняя школа" является Администрация МО "Духовщинский район" Смоленской области. К компетенции учредителя отнесено осуществление финансового обеспечения деятельности образовательного учреждения.
Согласно пункта 1.6 Устава собственником имущества школы является муниципальное образование "Духовщинский район" Смоленской области. Органом, осуществляющим функции и полномочия собственника имущества школы, является Администрация муниципального образования "Духовщинский район" Смоленской области.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции произвел системный анализ нормативных актов, на которых основано решение, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. установил юридически значимые обстоятельства и пришел к обоснованному выводу о бездействии Администрации МО "Духовщинский район" Смоленской области по непринятию мер по обеспечению вышеуказанного образовательного учреждения резервным источником электроснабжения и возложении на Администрацию как на собственника, несущего в силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества, обязанности по обеспечению МБОУ "Пречистенская средняя школа" резервным источником электроснабжения.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку считает их основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, с учетом установленных юридически значимых для рассмотрения дела обстоятельств.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, отсутствие достаточного финансирования не освобождает Администрацию от решения вопросов местного значения, исполнения требований приведенных норм права, обязанности по обеспечению образовательного учреждения резервным источником электроснабжения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что установленный срок для принятия мер по обеспечению образовательного учреждения резервным источником электроснабжения является недостаточным. Не может являться основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции, поскольку, как следует из материалов дела еще 23 сентября 2019 г. в адрес директора образовательного учреждения прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в частности, о необходимости установки в образовательном учреждении резервного источника электроснабжения, о котором Администрации стало известно в октябре 2019г. Вместе с тем, до настоящего времени мер к обеспечению образовательного учреждения резервным источником электроснабжения административным ответчиком не принято.
Более того, сторона ответчика не лишена права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения настоящего решения суда в случае наличия к тому объективных оснований, в частности, невозможности исполнения решения суда в установленный срок.
Апелляционная жалоба не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования и оценки суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на их переоценку, поэтому не могут быть приняты судебной коллегией во внимание.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене правильного по существу решения суда. Нарушений норм материального или процессуального права по делу не установлено. При таких обстоятельствах оснований для отмены решения не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Духовщинского районного суда Смоленской области от 12 декабря 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Духовщинский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
