Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-4678/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-4678/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Унтевской Е.Л.
судей Карбовского С.Р., Герасимовой О.В.
с участием прокурора Серга Ю.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 02 сентября 2020 года дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска о признании незаконными постановления, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя администрации г.Хабаровска Бреус М.А. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 09 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Кировского района г.Хабаровска обратился с административным исковым заявлением к администрации г.Хабаровска о признании незаконным постановления, ссылаясь на то, что прокуратурой Кировского района г. Хабаровска проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в доме N 94 по ул.Истомина г.Хабаровска. Установлено, что дом N 94 по ул.Истомина, 1938 года постройки, двухэтажный, деревянный, в состав дома входит 22 квартиры, 14 квартир находятся в муниципальной собственности. Заключением городской межведомственной комиссии N 596 от 13.09.2018 жилой дом N 94 по ул. Истомина в г.Хабаровске признан аварийным и подлежащим реконструкции. Постановлением администрации г.Хабаровска N 3436 от 01.10.2018 срок по отселению жильцов в жилые помещения маневренного фонда установлен до 2025г. Несущие и ограждающие конструкции дома находятся в аварийно-неработоспособном состоянии, дом не соответствовал требованиям СанПиН, а потому установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома, определенный постановлением N 3436 от 01.10.2018, не может являться разумным. Просил суд признать незаконным постановление администрации г.Хабаровска от 01.10.2018 N 3436 "О признании многоквартирного дома N 94 по ул.Истомина аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в части установления срока отселения жильцов до 2025 года., возложить на администрацию города Хабаровска обязанность установить срок отселения физических и юридических лиц жилого дома N 94 по ул.Истомина в г.Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 09 июня 2020 года требования прокурора Кировского района г. Хабаровска удовлетворены частично.
Признано незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 01.10.2018 N 3436 "О признании многоквартирного дома N 94 по ул.Истомина аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в части установления срока отселения жильцов до 2025 года.
На администрацию города Хабаровска возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков отселения жильцов многоквартирного дома N 94 по ул.Истомина в г.Хабаровске, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации г.Хабаровска Бреус М.А. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что прокурор не мог обращаться в суд с настоящими требованиями в интересах неопределенного круга лиц, поскольку требования заявлены в пользу лиц, проживающих в данном жилом доме. Судом не учтено, что действующее законодательство не содержит требование об обосновании устанавливаемого срока расселения, как не установлены и пределы срока, который должен быть определен для отселения лиц. Кроме того, срок отселения до 2025 года, установлен в связи с необходимостью проведения большого объема мероприятий по предоставлению иных жилых помещений. Административным истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящими требованиями. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации г.Хабаровска Рубцова Д.А., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, прокурора Серга Ю.В., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В силу пункта 49 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из материалов дела следует, что заключением городской межведомственной комиссии от 13.09.2018 N 596 жилой дом N 94 по ул.Истомина в г.Хабаровске признан аварийным и подлежащим реконструкции.
Постановлением администрации г.Хабаровска от 01.10.2018 N 3436 ""О признании многоквартирного дома N 94 по ул.Истомина аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" постановлено управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города в срок до 2025 года заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на время проведения реконструкции многоквартирного дома N 94 по ул.Истомина".
Действительно, как следует из вышеприведенного пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Вместе с тем, с учетом правовой позиции, изложенной в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года", предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Из анализа норм части 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 47 Положения следует, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и установление срока отселения относятся к полномочиям органа местного самоуправления, такой срок должен быть разумным.
С учетом установленной степени износа дома 94 по ул. Истомина в г. Хабаровске, выявленных разрушений и дефектов, представляющих угрозу обрушения дома, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что установленный постановлением администрации г.Хабаровска от 01.10.2018 N 3436 срок отселения жильцов - до 2025 г., не может быть признан разумным.
С момента принятия решения городской межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, административным ответчиком не представлено суду доказательств исполнения постановления от 01.10.2018 года N 3436 "О признании многоквартирного дома N 94 по ул. Истомина аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" и отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда, доказательств того, что проведение реконструкции указанного жилого дома запланировано до 2025 года и реконструкция не может быть проведена ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года.
Доводы апелляционной жалобы о том, что прокурор г.Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, однако по данному делу круг лиц определен, поскольку требования заявлены в пользу лиц, проживающих в данном жилом доме, не могут быть приняты судебной коллегией.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В этой связи административное исковое заявление подается прокурором Кировского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции относительно того, что срок для обращения в суд с настоящими требованиями не пропущен, поскольку нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан установлением срока отселения жильцов до 2025 г. из дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, носит длящийся характер.
При этом следует отметить, что возложенная судом на администрацию г.Хабаровска обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения граждан из аварийного жилого фонда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, не соответствует интересам граждан и влечет нарушение права на безопасное проживание в жилище.
В связи с чем, на администрацию г.Хабаровска должна быть возложена обязанность установить разумный срок отселения физических лиц жилого дома N 94 по ул. Истомина в г.Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу представителя администрации г.Хабаровска Бреус М.А. оставить без удовлетворения.
Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 09 июня 2020 года изменить в части возложения обязанности на администрацию г.Хабаровска.
В указанной части принять новое решение, которым обязать администрацию г.Хабаровска установить разумный срок отселения физических лиц жилого дома N 94 по ул. Истомина в г.Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Е.Л. Унтевская
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Герасимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
