Дата принятия: 25 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-4678/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2019 года Дело N 33а-4678/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.
судей Быстровой М.А., Шубина Д.В.
при помощнике судьи Шелопухо Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Дударко К., Ляпина Р. на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 9 июля 2019 года, которым административный иск Дударко К. и Ляпина Р. к администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" об оспаривании отказа в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером N удовлетворен частично: признан незаконным отказ администрации МО "Зеленоградский городской округ", содержащийся в письме от 22 мая 2019 года N И-644/МФЦ, в предоставлении указанного земельного участка, и на администрацию МО "Зеленоградский городской округ" возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления Дударко К. и Ляпина Р. об оказании муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером N.
Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения Дударко К. и Ляпина Р., а также их представителей - Семенова С.Г. и Тарасюка С.Н., поддержавших апелляционную жалобу, возражения представителя администрации МО "Зеленоградский городской округ" - Терешковой О.В., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дударко К. и Ляпин Р. обратились в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что по договору купли-продажи от 29 сентября 2016 года они приобрели в общую долевую собственность (по 1/2 доли каждый) незавершенный строительством жилой дом площадью 497,1 кв.м, степень готовности - 42%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N площадью 10000 кв.м, и являлись собственниками этого объекта с 7 октября 2016 года. Одновременно по условиям договора совместно с объектом капитального строительство им передано право аренды земельного участка. Согласно договору аренды от 29 мая 2014 года N 242-КЗО/2014 земельный участок предназначен под строительство сблокированного жилого дома, срок аренды истекает 28 мая 2019 года. Уступка прав по договору аренды земельного участка зарегистрирована 7 октября 2016 года. В тот период времени земельный участок относился к территориальной зоне обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (индекс ОДЗ 4). 20 октября 2016 года Дударко К. и Ляпин Р. обратились в окружную администрацию с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в целях изменения территориальной зоны на зону застройки малоэтажными жилыми домами. Решением окружного совета депутатов МО "Зеленоградский городской округ" N 123 от 29 декабря 2016 года изменено территориальной зонирование с отнесением указанного земельного участка к территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами. В связи с выявившейся невозможностью реконструкции незавершенного строительством объекта и намерением возвести индивидуальный жилой дом административные истцы обратились с заявлением об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка "под строительство блокированного жилого дома" и видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". Постановлением окружной администрации такое соответствие установлено и сведения об уточнении вида разрешенного использования внесены в государственный кадастр недвижимости. В дальнейшем истцами возведен на данном земельном участке индивидуальный жилой дом площадью 34,8 кв.м с кадастровым номером N, право собственности на который зарегистрировано 12 марта 2019 года с учетом уведомления окружной администрации от 28 декабря 2018 года о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. 22 марта 2019 года Дударко К. и Ляпин Р. подали заявление о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет под существующий индивидуальный жилой дом в порядке ст. 39.20 ЗК РФ, в чем им отказано по мотиву несоответствия территориальной зоны функциональной зоне, установленной генеральным планом муниципального образования. Полагая такое решение незаконным и нарушающим исключительное право на приобретение земельного участка собственниками объекта, расположенного на испрашиваемом участке, административные истцы просили признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет и обязать административного ответчика предоставить испрашиваемый участок с кадастровым номером N площадью 10000 кв.м в аренду сроком на 49 лет под существующий объект недвижимости - индивидуальный жилой дом площадью 34,8 кв.м с кадастровым номером N.
Судом вынесено решение, изложенное выше.
В апелляционной жалобе Дударко К. и Ляпин Р. просят отменить решение в части избранного судом способа защиты права административных истцов, полагая, что имеются достаточные основания для возложения на администрацию муниципального образования обязанности по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома.
Проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Вышеизложенные фактические обстоятельства дела подтверждены материалами дела и не оспариваются сторонами.
Принимая решение о признании незаконным оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, суд первой инстанции правильно исходил из того, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренный статьей 39.16 ЗК РФ, не содержит такого основания как несоответствие территориального зонирования, предусмотренного правилами землепользования и застройки муниципального образования, функциональному зонированию, установленному генеральным планом муниципального образования.
На основании п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, предоставление земельного участка без торгов в порядке, предусмотренном п.п. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, производится исходя из функционального использования участка исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.
Без проведения торгов в аренду сроком до 49 лет (п.п. 9 п. 2 ст. 39.6, п.п. 17 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ) или в собственность (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ) может быть предоставлен земельный участок в границах и площадью, который действительно необходим для обслуживания и эксплуатации основного здания или сооружения.
Отказывая в предоставлении испрашиваемого земельного участка, администрация муниципального образования не проверила, действительно ли для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома площадью 34,8 кв.м требуется земельный участок площадью 1000 кв.м.
Кроме того, окружная администрация не приняла мер к достоверному выяснению количества объектов, расположенных на испрашиваемом земельном участке.
Доказательств, достоверно подтверждающих демонтаж незавершенного строительством жилого дома площадью 497,1 кв.м, приобретенного по договору купли-продажи от 29 сентября 2016 года, административными истцами не было представлено суду.
Данное обстоятельство имеет существенное значение при том, что согласно п.п. 6 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ под незавершенный строительством объект земельный участок не может быть предоставлен в аренду сроком на 49 лет.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для возложения на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления Дударко К. и Ляпина Р. о предоставлении земельного участка.
Доводы административных истцов о том, что незавершенный строительством объект снят с кадастрового учета 24 июля 2018 года, не влечет отмену или изменение решения в обжалуемой части, поскольку до настоящего времени Дударко К. и Ляпин Р. не предоставили сведений о прекращении их права собственности на незавершенный строительством объект, равно как и доказательств того, что под индивидуальный жилой дом требуется испрашиваемый земельный участок, площади которых явно несоразмерны.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 9 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
