Определение Иркутского областного суда от 18 июня 2020 года №33а-4672/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N 33а-4672/2020
Иркутский областной суд в составе судьи Харина Р.И., единолично рассмотрев частную жалобу федерального бюджетного учреждения "Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей" на определение Кировского районного суда г. Иркутска от 17 марта 2020 г. об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Кировского районного суда г. Иркутска от 20 ноября 2017 г. по административному делу N 2а-3946/2017 по исковому заявлению Байкало-Ангарского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей" о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать подъем, удаление, утилизацию затонувших бесхозяйных судов на озере Байкал,
установил:
решением Кировского районного суда г. Иркутска от 20 ноября 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением Иркутского областного суда от 13 февраля 2018 г., удовлетворены административные исковые требования Байкало-Ангарского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц. На ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей" возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать подъем, удаление и утилизацию следующих затонувших бесхозяйных судов на озере Байкал:
сухогрузная баржа (оз. Байкал, падь Баранчики, 51°52"350""с.ш., 104°47"584""в.д.);
стальной понтон (оз. Байкал, падь Баранчики, 51°52"350""с.ш., 104°47"584"" в.д.);
стальная баржа (оз. Байкал, пос. Хужир, 53°11"643""с.ш., 107°19"787"" в.д.);
баржа (оз. Байкал, бухта Загли (остров Ольхон), 53°02"167""с.ш., 106°56"063"" в.д.).
ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей" обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по данному административному делу до 1 июня 2020 г., ссылаясь на невозможность исполнения решения суда в установленный срок. В заявлении указано, что для реализации мероприятий по подъему затонувшего имущества, его удалению и утилизации необходимо задействовать большое количество специализированных организаций, что невозможно в связи с отсутствием финансирования, а также недостатком предоставленного времени. Деятельность ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей" в акватории озера Байкал и Байкало-Ангарском бассейне водных путей носит сезонный характер, напрямую зависит от сроков навигации и может быть осуществлена после открытия навигации в период с 1 июня 2020 г. по 10 ноября 2020 г.
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 17 марта 2020 г. отказано в удовлетворении заявления ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей" о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Не согласившись с определением суда ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей" обратилось с частной жалобой, ссылаясь на невозможность исполнения решения суда в зимний период в связи со сроками навигации. Отказ в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта может повлечь блокировку счетов, наложение ареста на имущество, что не позволит учреждению выполнять функции в сфере водного транспорта. Кроме того, ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей" обратилось в Енисейское бассейновое водное управление с предложением включить затонувшее имущество в перечень объектов накопленного вреда окружающей среде Байкальской природной территории соответствии с пунктом 5 поручения Президента Российской Федерации от 12 сентября 2019 г. ПР-1818 для получения финансирования на организацию подъема, удаления и утилизации затонувших судов. Просят определение отменить и отсрочить исполнение решение суда до 1 июня 2020 г.
В письменных возражениях на частную жалобу Байкало-Ангарский транспортный прокурор просит определение суда оставить без изменения.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
Согласно части 2.1 статьи 315 КАС РФ частные жалобы, представлении прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в силу ст. 308 КАС РФ в полном объеме, изучив материалы дела, доводы частной жалобы, возражений на нее, суд не находит оснований для его отмены по следующим мотивам и основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В силу части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Перечень оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона N 229-ФЗ, статьи 358 КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Кировского районного суда г. Иркутска от 20 ноября 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением Иркутского областного суда от 13 февраля 2018 г., на ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей" возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать подъем, удаление и утилизацию следующих затонувших бесхозяйных судов на озере Байкал:
сухогрузная баржа (оз. Байкал, падь Баранчики, 51°52"350""с.ш., 104°47"584""в.д.);
стальной понтон (оз. Байкал, падь Баранчики, 51°52"350""с.ш., 104°47"584"" в.д.);
стальная баржа (оз. Байкал, пос. Хужир, 53°11"643""с.ш., 107°19"787"" в.д.);
баржа (оз. Байкал, бухта Загли (остров Ольхон), 53°02"167""с.ш., 106°56"063"" в.д.).
Решение вступило в законную силу 13 февраля 2018 г., следовательно, должно было быть исполнено в срок до 13 февраля 2019 г.
На основании исполнительного листа от 4 марта 2019 г. ФС N 023213383 Межрайонным ОСП по исполнению исполнительных дел неимущественного характера УФССП России по Иркутской области 18 июля 2019 г. возбуждено исполнительное производство N 9390/19/38052-ИП в отношении должника ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей". Предмет исполнения: обязать ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей" в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать подъем, удаление и утилизацию следующих затонувших бесхозяйных судов на озере Байкал: сухогрузная баржа (оз. Байкал, падь Баранчики); стальной понтон (оз. Байкал, падь Баранчики); стальная баржа (оз. Байкал, пос. Хужир); баржа (оз. Байкал, бухта Загли (остров Ольхон).
До настоящего времени административным ответчиком решение суда не исполнено.
В обоснование требований о предоставлении отсрочки ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей" указывает, что в целях исполнения решения были проведены следующие подготовительные мероприятия: осуществлен выезд на место, произведено фотографирование затонувших объектов, установлено, что требуется первичное водолазное обследование (август 2019); произведен предварительный запрос ценовых предложений по стоимости проведения водолазных обследований (сентябрь 2019); направлено обращение в Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов о необходимости принять меры и заложить финансирование на осуществление мероприятий по подъему затонувших судов (октябрь 2019). Проведено совместное рабочее совещание, по результатам которого принято решение Министерству природных ресурсов Республики Бурятия до 1 декабря 2019 г. направить в Минприроды России заявку о включении мероприятий по подъему затонувших судов и иного затонувшего имущества в Нацпроект "Экология" на направлению "Ликвидация накопленного экологического ущерба" с целью получения финансирования (ноябрь 2019).
Разрешая заявление администрации, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что перечисленные действия не подтверждают принятие эффективных и своевременных мер, направленных на исполнение судебного акта, что обеспечивало бы его исполнение в установленный срок, и пришел к правильному выводу о том, что оснований для отсрочки исполнения решения по настоящему делу не имеется, учитывая также, что длительное непринятие мер по удалению затонувших водных судов из акватории озера Байкал создает серьезную угрозу естественной среде озера и влечет негативные последствия в виде причинения значительного ущерба окружающей среде.
Кроме того, заявляя ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о том, что к указанной дате 1 июня 2020 г., до которой он просил предоставить отсрочку, могли быть предприняты необходимые меры, которые позволили бы исполнить решение суда, при этом необходимо учитывать, что несвоевременное исполнение решения суда приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в частной жалобе не опровергнуты.
Доводы частной жалобы аналогичны доводам, приведенным в заявлении, они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка. Основания для переоценки доказательств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного определения, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах оснований к отмене определения суда первой инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
определение Кировского районного суда г. Иркутска от 17 марта 2020 г. об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Кировского районного суда г. Иркутска от 20 ноября 2017 г. по административному делу N 2а-3946/2017 по административному исковому заявлению Байкало-Ангарского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей" о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать подъем, удаление, утилизацию затонувших бесхозяйных судов на озере Байкал оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Судья Р.И. Харин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка