Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-467/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N 33а-467/2020
Судья Фоменко С.В.
Дело N 33а-467/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Гончаровой Н.В. и Горна В.Ф.,
при секретаре
Винник Е.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 27 февраля 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Анарбаева Алишера Толибовича на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 декабря 2019 года, которым постановлено:
отказать в удовлетворении административного иска Анарбаева Алишера Толибовича о признании незаконным решения УМВД России по Камчатскому краю от 30 июля 2019 года об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание, о признании незаконным решения от 30 июля 2019 года об отказе в выдаче вида на жительство, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения административного истца Анарбаева А.Т. и его представителей адвокатов Поляковой М.А. и Шеремет О.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю Русовой Т.В., объяснения представителя заинтересованного лица Управления ФСБ России по Камчатскому краю Насретдинова Т.В., полагавшего жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Анарбаев А.Т. обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения просил признать незаконными решения УМВД России по Камчатскому краю от 30 июля 2019 года N 42 об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание и от 30 июля 2019 года N 5 об отказе в выдаче вида на жительство.
Указал, что является гражданином <данные изъяты>. В августе 2018 года УФСБ России по Камчатскому краю в отношении него возбудило уголовное дело. В мае 2019 года он обратился в УМВД России по Камчатскому краю с заявлением о выдаче вида на жительство, в чем ему было отказано 30 июля 2019 года. Также 30 июля 2019 года УМВД России по Камчатскому краю приняло решение об аннулировании ему ранее выданного разрешения на временное проживание. Полагает данные решения незаконными, поскольку до настоящего времени виновным в уголовном преступлении не признан. Решения УМВД России по Камчатскому краю нарушают его право на уважение личной и семейной жизни.
Административный истец Анарбаев А.Т. и его представители адвокаты Полякова М.А. и Шеремет О.И. в судебном заседании требования поддержали.
Представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю Суховий А.Н. возражал против удовлетворения требований административного истца.
Представитель заинтересованного лица Управления ФСБ России по Камчатскому краю Насретдинов Т.В. полагал требования административного истца необоснованными.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Анарбаев А.Т. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым его требования удовлетворить. Указывает, что он обвиняется в совершении уголовного преступления против порядка управления, однако доказательств того, что он создает угрозу безопасности Российской Федерации, в материалы дела не предоставлено. Полагает, что судом необоснованно отказано в запросе и исследовании материалов уголовного дела. Заключение об аннулировании разрешения на временное проживание не содержит ссылок на обстоятельства, которые могли являться основаниями для аннулирования разрешения на временное проживание. Отмечает, что оспариваемые решения влекут запрет въезда Анарбаеву А.Т. в Российскую Федерацию на длительный срок и представляют собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, нарушают его права, а также права его супруги и несовершеннолетних детей на совместное проживание с мужем и отцом.
В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по Камчатскому краю просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность; вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
Согласно ст. 8 названного Федерального закона вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не ранее чем через восемь месяцев первого года проживания в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание и не позднее чем за четыре месяца до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
Приказом МВД России от 9 ноября 2017 года N 846 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (далее - Административный регламент).
В соответствии с п. 98 Административного регламента предоставление государственной услуги по выдаче иностранному гражданину вида на жительство в Российской Федерации включает в себя, в частности, следующие административные процедуры: прием и регистрацию заявления; рассмотрение заявления; формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги; принятие решения по результатам рассмотрения заявления; направление уведомления о принятом решении; оформление и выдача вида на жительство.
Согласно п.п. 132, 133 Административного регламента подразделение по вопросам миграции осуществляет межведомственное информационное взаимодействие для выявления оснований для отказа в выдаче вида на жительство. В органах федеральной службы безопасности проверяются иностранные граждане, достигшие четырнадцатилетнего возраста, для выявления оснований, предусмотренных подп. 55.1 и 55.2 п. 55 Административного регламента.
В соответствии с данными подпунктами вид на жительство иностранному гражданину не выдается в случае, если иностранный гражданин: выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации (подп. 55.1); финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность (подп. 55.2).
При отсутствии оснований, препятствующих выдаче вида на жительство, федеральная служба безопасности согласовывает выдачу вида на жительство иностранному гражданину. При выявлении оснований, препятствующих выдаче вида на жительство, подразделение по вопросам миграции получает об этом сообщение из органов федеральной службы безопасности (п. 134.4 Административного регламента).
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
Эти же обстоятельства, согласно пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" являются основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину или аннулировании ранее выданного разрешения.
Как следует из материалов дела, Анарбаев А.Т. является гражданином <данные изъяты>.
С ДД.ММ.ГГГГ он состоит в официальном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО1., с которой имеет трех совместных детей <данные изъяты> (л.д. 21-25).
Анарбаев А.Т. является учредителем и исполнительным директором ООО "<данные изъяты>". С 28 августа 2019 года зарегистрирован в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 125-127, 128-135).
15 ноября 2016 года решением УМВД России по Камчатскому краю N 558 Анарбаеву А.Т. разрешено временное проживание в Российской Федерации сроком на три года (л.д. 17, 196).
14 мая 2019 года Анарбаев А.Т. обратился в УВМ УМВД России по Камчатскому краю с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации. Мотивом, побудившим обратиться с данным заявлением, явилось желание постоянно жить и работать в России, а также приобрести гражданство Российской Федерации (л.д. 181-183).
30 июля 2019 года УМВД России по Камчатскому краю в отношении Анарбаева А.Т. принято решение N 5 об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", поскольку Анарбаев А.Т. создает угрозу безопасности Российской Федерации (л.д. 189, 191).
Решение об отказе Анарбаеву А.Т. в выдаче вида на жительство основано на отказе УФСБ России по Камчатскому краю в согласовании выдачи иностранному гражданину вида на жительство. По информации УФСБ России по Камчатскому краю Анарбаев А.Т. является обвиняемым по уголовному делу по п. "а" ч. 2 ст. 322.1 УК РФ ("Организация незаконной миграции"). В рамках расследования уголовного дела задокументирована противоправная деятельность Анарбаева А.Т. по организации незаконной миграции иностранных граждан в Российскую Федерацию путем подготовки фиктивных документов, дающих основания для беспрепятственного пребывания иностранцев на территории Российской Федерации. Указанная противоправная деятельность создает условия нахождения в Российской Федерации лиц, причастных к деятельности иностранных спецслужб, экстремистских и террористических организаций. Своими действиями Анарбаев А.Т. создает угрозу безопасности Российской Федерации. Проживание иностранного гражданина в Российской Федерации по разрешению на временное проживание, виду на жительство может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (л.д. 66-67, 186, 189).
Эти же обстоятельства в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" послужили основанием для принятия решения УМВД России по Камчатскому краю от 30 июля 2019 года N 42 об аннулировании ранее выданного Анарбаеву А.Т. разрешения на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 198, 199).
Уведомления о принятых решениях были получены Анарбаевым А.Т. 25 октября 2019 года.
Полагая данные решения незаконными, 30 октября 2019 года (в течение трех рабочих дне с даты получения уведомлений) он направил в суд административное исковое заявление.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что при наличии информации, полученной из органа контроля в сфере государственной безопасности о создании со стороны иностранного гражданина угрозы для безопасности Российской Федерации орган внутренних дел обоснованно отказал в выдаче вида на жительство Анарбаеву А.Т. и аннулировал выданное ранее разрешение на временное проживание; в компетенцию УМВД России по Камчатскому краю не входят полномочия проверки обоснованности ответов органов государственной безопасности, а само по себе наличие у иностранного гражданина брака, заключенного с гражданкой Российской Федерации, наличие у них совместных детей, нежелание покидать Российскую Федерацию, не может быть поставлено в приоритет интересам Российской Федерации и его населения.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением суда и, вопреки доводам апелляционной жалобы, считает его законным и обоснованным, достаточно мотивированным, постановленным при правильном определении юридически значимых обстоятельств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с нормами материального права и при соблюдении процессуальных требований.
В силу статьи 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" задача по обеспечению безопасности Российской Федерации возложена на Федеральную службу безопасности Российской Федерации.
Согласно подпункту 36 пункта 9 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" Федеральная служба безопасности Российской Федерации для решения основных задач ФСБ России участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.
Таким образом, право оценки деятельности иностранных граждан, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Из имеющихся в материалах дела документов следует, что по информации УФСБ России по Камчатскому краю Анарбаев А.Т. создает угрозу безопасности Российской Федерации. 18 июня 2018 года в отношении него возбуждено уголовное дело по п. "а" ч. 2 ст. 322.1 УК РФ ("Организация незаконной миграции").
Незаконная миграция иностранных граждан посягает на безопасность государства и общественный порядок в Российской Федерации, поэтому доводы административного истца о том, что он не совершал действий, составляющих угрозу безопасности Российской Федерации, являются несостоятельными.
Доводы административного истца о том, что он не привлечен к уголовной ответственности за деяния, связанные с организацией незаконной миграции в Российской Федерации, уголовное дело прекращено в связи с деятельным раскаянием, не свидетельствуют о неправомерности оспариваемых решений.
Прекращение уголовного дела в связи с деятельным раскаянием не является реабилитирующем основанием прекращения уловного дела, кроме того основания, предусмотренные пп. 1 п. 1 ст. 7 и пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не связывают возможность применения данных положений с наличием или отсутствием данных о привлечении иностранного гражданина к уголовной ответственности.
Отказ в выдаче вида на жительство иностранному гражданину и аннулирование разрешения на временное пребывание в Российской Федерации применяются в целях обеспечения безопасности государства. Из содержания ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" следует, что деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности. К числу основных принципов обеспечения безопасности закон относит приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности (ст. 2).
По смыслу закона наличие угрозы национальной безопасности является достаточным основанием для применения предупредительных мер, к числу которых относится отказ в выдаче вида на жительство иностранному гражданину и аннулирование разрешения на временное пребывание в Российской Федерации.
Доводы Анарбаева А.Т. относительно нарушения его прав на уважение личной и семейной жизни и прав его супруги и несовершеннолетних детей судебной коллегией также признаются несостоятельными.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.
Когда интересы иностранного гражданина, в том числе на уважение личной и семейной жизни, вступают в противоречие с интересами национальной безопасности и общественного порядка государства, то органы безопасности в первую очередь обязаны гарантировать безопасность Российской Федерации и ее граждан.
Оспариваемые решения УМВД России по Камчатскому краю прав и законных интересов административного истца и членов его семьи не нарушают, представляет из себя адекватные меры государственного реагирования на поступившие сведения о том, что иностранный гражданин создает угрозу безопасности Российской Федерации. При этом чрезмерным вмешательством государства в жизнь истца и его несовершеннолетних детей, а также супруги истца не являются, данных, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не имеется.
Довод жалобы о необоснованном отказе суда в удовлетворении ходатайства об истребовании дополнительных доказательств не может быть принят во внимание, поскольку согласно ч. 3 ст. 84 КАС РФ достаточность и допустимость доказательств по делу определяется судом. Имеющиеся в материалах дела документы являлись достаточными для рассмотрения дела и в дополнении не нуждались, в связи с чем в удовлетворении ходатайства представителя административного истца об истребовании дополнительных доказательств судом правомерно отказано.
Учитывая, что порядок рассмотрения административного дела соблюден, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Анарбаева А.Т. - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Анарбаева А.Т. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
