Дата принятия: 16 февраля 2018г.
Номер документа: 33а-467/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 февраля 2018 года Дело N 33а-467/2018
от 16 февраля 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кущ Н.Г.,
судей: Простомолотова О.В., Бондаревой Н.А.,
с участием прокурора Емельяновой С.А.,
при секретаре Скороходовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Томской области об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении Максимова Игоря Валерьевича, освобождаемого из мест лишения свободы,
по апелляционной жалобе административного ответчика Максимова Игоря Валерьевича на решение Асиновского городского суда Томской области от 20 декабря 2017 года.
Заслушав доклад судьи Простомолотова О.В., объяснения административного ответчика Максимова И.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Емельяновой С.А., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N2" УФСИН России по Томской области (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области) обратилось в суд с административным иском об установлении в отношении освобождающегося от отбывания наказания осужденного Максимова И.В. административного надзора сроком на 8 лет, с установлением административных ограничений в виде: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для прохождения регистрации; запрета пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания последнего, с 23.00 часов до 06.00 часов, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица; запрета выезжать за пределы района, в котором будет проживать или пребывать Максимов И.В., без разрешения органа внутренних дел по месту пребывания либо по месту жительства, если это не связано с официальной трудовой деятельностью, запрета посещать места проведения массовых мероприятий и участвовать в указанных мероприятиях.
В обоснование заявленных требований указано, что Максимов И.В. осужден приговором Рубцовского городского суда Алтайского края от 14.05.2015 по п. "г" ч.2 ст. 161 УК РФ, назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока отбывания наказания 19.03.2015, окончание срока отбывания наказания 18.03.2018. За период отбывания наказания на ответчика Максимова И.В. было наложено 3 взыскания, одно из которых погашено, также имеет 1 поощрение.
Дело рассмотрено в отсутствии представителя административного истца.
Административный ответчик Максимов И.В. административные исковые требования не признал.
Участвующий в деле прокурор Бахарев В.Д. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.
Обжалуемым решением на основании статьи 55 Конституции Российской Федерации, статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, статьи 2, статьи 3, статьи 4, статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобождающимися из мест лишения свободы", статей 175-177, статьи 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении Максимова И.В. удовлетворено. Максимову И.В. установлен административный надзор сроком на 8 лет с исчислением данного срока со дня постановки Максимова И.В. на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания. На весь срок административного надзора Максимову И.В. установлены административные ограничения: один раз в месяц являться в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 23-00 до 06-00 часов, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица.
В апелляционной жалобе Максимов И.В. просит указанное решение отменить, принять по делу новое, которым отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Считает, что установление в отношении него административного надзора фактически является назначением повторного наказания за одно и тоже преступление.
Полагает, что назначенный в отношении него административный надзор нарушает его права, предусмотренные статьей 2 Конституции Российской Федерации. Кроме того, судом при вынесении судебного решения нарушены требования ст. 6, 10 Уголовного кодекса Российской Федерации, поскольку ему по сути повторно назначено наказание за одно и тоже преступление.
Относительно апелляционной жалобы помощником прокурора Асиновского городского прокурора Бахаревым В.Д. поданы возражения о несостоятельности её доводов и законности судебного решения.
Судебная коллегия на основании части 1 статьи 307, статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ФКУ ИК N 2 УФСИН России по Томской области, извещенного о месте и времени судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия не нашла оснований для его отмены.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
В силу статьи 2 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" основной задачей административного надзора является предупреждение совершения лицами, перечисленными в тексте закона, новых преступлений и правонарушений путем оказания на них индивидуального профилактического воздействия.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор представляет собой осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Лица, в отношении которых устанавливается административный надзор, определены в статье 3 указанного Закона.
Согласно части 1, пункту 1 части 3 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ за совершеннолетними лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы, имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, административный надзор устанавливается судом при условии их признания в период отбывания наказания в местах лишения свободы злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3.
Таким образом, совершеннолетие лица и наличие у него непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений является безусловным основанием для установления административного надзора в соответствии с указанным положением закона.
Удовлетворяя требования ФКУ ИК N 2 УФСИН России по Томской области об установлении административного надзора в отношении Максимова И.В., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что осужденный отбывает наказание за тяжкое преступление при опасном рецидиве преступлений, что является самостоятельным и безусловным основанием для установления административного надзора.
Судом установлено и подтверждается копией приговора Рубцовского городского суда Алтайского края от 14.05.2015, что административный ответчик в настоящее время отбывает наказание за совершение тяжкого преступления. Как следует из названного приговора, при назначении наказания судом в качестве обстоятельства, отягчающего наказание, учтено наличие в действиях Максимова И.В. опасного рецидива преступлений.
Изложенные данные в полной мере свидетельствуют о наличии законных оснований для установления в отношении Максимова И.В. административного надзора по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Разрешая вопрос о сроке административного надзора, суд верно исходил из того, что Максимов И.В. отбывает наказание за совершение тяжкого преступления, совершенного при опасном рецидиве преступлений, что является в силу прямого указания закона (подп. 2 ч.1 ст. 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы") основанием для установления административного надзора на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Поскольку такой срок в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, согласно пункту "г" части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент совершения преступления, составлял восемь лет, установление судом административного надзора в отношении Максимова И.В. на данный срок за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, соответствует закону и является обоснованным.
Избранные судом в отношении Максимова И.В. административные ограничения в целом соответствуют перечню, приведенному в части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", учитывают характер и степень общественной опасности совершенного Максимовым И.В. преступления, его личность и поведение в период отбывания наказания, необходимы для предупреждения совершения указанным лицом новых преступлений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Между тем, учитывая то обстоятельство, что согласно характеристике на осужденного Максимова И.В., а также приговору Рубцовского городского суда Алтайского края от 14.05.2015, Максимов И.В. до осуждения был зарегистрирован по адресу: /__/, у суда не имелось оснований для указания в резолютивной части решения об исчислении срока административного надзора со дня постановки на учет в органе внутренних дел по месту фактического нахождения, а также установления обязанности являться в орган внутренних дел по месту фактического нахождения, поскольку место фактического нахождения определяется только в отношении лиц, не имеющих постоянного места жительства.
Таким образом, решение суда подлежит изменению в данной части.
В остальной части судебная коллегия с решением суда первой инстанции соглашается.
Оценивая доводы апеллянта, судебная коллегия исходит из того, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления, в целях защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормой статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.
Такой вывод подтверждается правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в определениях от 22 марта 2012 года N 597-О-О и от 24 сентября 2012 года N 1741-О, согласно которым административный надзор как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Федеральным законом (п. 1 ст. 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (ст. 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами (статья 86 Уголовного кодекса Российской Федерации). Установление судом административных ограничений не может рассматриваться как возложение ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением, или ее отягчение. Соответственно, и положениям Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" при их применении в отношении лиц, имеющих судимость, не придается обратная сила.
Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре, не являются мерами ответственности в связи с совершением уголовного преступления, в связи с чем доводы апеллянта о том, что он вынужден дважды нести ответственность за одно и то же преступление подлежат отклонению.
Также судебная коллегия не соглашается с доводом апелляционной жалобы о том, что назначенный в отношении Максимова И.В. административный надзор нарушает права, предусмотренные статьей 2 Конституции Российской Федерации.
Так, согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, при наличии оснований предусмотренных Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами освобожденными из мест лишения свободы" и целях защиты государственных м общественных интересов согласуется с нормой ст. 55 (части 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно значимым целям, ради которых административный надзор вводится.
Таким образом, судом первой инстанции, верно определены значимые по делу обстоятельства, сделаны правильные и исчерпывающие выводы, их мотивы изложены в решении, которое отвечает требованиям законности и обоснованности.
Иные доводы, позволяющие ставить под сомнение правильность постановленного по делу решения, в апелляционной жалобе не приведены.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда, исключив из его резолютивной части указание на исчисление срока административного надзора со дня постановки на учет в органе внутренних дел по месту фактического нахождения, а также установления обязанности являться в орган внутренних дел по месту фактического нахождения.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Асиновского городского суда Томской области от 20 декабря 2017 года изменить, изложив абзацы 3, 5 резолютивной части решения суда в следующей редакции:
"Срок административного надзора исчислять со дня постановки Максимова Игоря Валерьевича на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания".
"один раз в месяц являться в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации".
В остальной части решение Асиновского городского Томской области от 20 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Максимова Игоря Валерьевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
