От 21 октября 2019 года №33а-4669/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 октября 2019 года Дело N 33а-4669/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Карлинова С.В., судей Иванова П.Д., Кузнецовой С.А., при секретаре судебного заседания Ниловой О.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары к Соколову О.Н. о взыскании задолженности по страховым взносам и пени, поступившее по апелляционной жалобе административного истца Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Карлинова С.В., пояснения представителя административного истца ИФНС России по г. Чебоксары Михайлова С.Ю., поддержавшего жалобу, административного ответчика Соколова О.Н., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары (далее - ИФНС России по г. Чебоксары) обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к Соколову О.Н. о взыскании задолженности в размере 5882,62 руб., в том числе:
- страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере до 2017 года за период с 1 декабря 2017 года по 31 июля 2018 года в размере 4634,98 руб.;
- пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, зачисляемые в ФФОМС по взносам, начисленным до 1 января 2017 года, за период с 1 декабря 2017 года по 31 июля 2018 года в размере 1247,64 руб.
Заявленные исковые требования мотивированы тем, что Соколов О.Н. был зарегистрирован в ИФНС России по г. Чебоксары в качестве индивидуального предпринимателя 16 декабря 2004 года и прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 17 июля 2017 года на основании принятого им решения.
В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ) Соколов О.Н. являлся плательщиком страховых взносов.
Административный ответчик ежегодно представлял в Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики (далее - УПФ РФ по г. Чебоксары) расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам за обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее - ФФОМС). Уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование произведена Соколовым О.Н. с нарушением установленных законодательством сроков. В связи с несвоевременной уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное, обязательное медицинское страхование Соколову О.Н. на сумму недоимок по взносам в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ были начислены пени, из них:
по взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере до 2017 года (4634,98 руб. с учетом перерасчета)
- за период с 1 декабря 2017 года по 31 июля 2018 года в размере 4634,98 руб. (недоимка, начисленная до 2017 года - 80151,145 руб.);
пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, зачисляемые в ФФОМС: по взносам, начисленным до 1 января 2017 года (1247,64 руб. с учетом перерасчета)
- за период с 1 декабря 2017 года по 31 июля 2018 года в размере 1247,64 руб. (недоимка, начисленная до 2017 года - 19503,83 руб.).
Для добровольной уплаты задолженности по страховым взносам и пени по страховым взносам в адрес плательщика были направлены требования: N ... от 26 марта 2018 года со сроком уплаты не позднее 16 апреля 2018; N ... от 20 июня 2018 года со сроком уплаты не позднее 11 июля 2018 года; N ... от 31 августа 2018 года со сроком уплаты не позднее 21 сентября 2018 года. Соколовым О.Н. в установленные в требованиях сроки задолженность по страховым взносам не погашена.
Определением от 23 ноября 2018 года, вынесенным мировым судьей судебного участка N 5 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики, судебный приказ от 1 ноября 2018 года отменен.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, ИФНС России по г. Чебоксары в связи с непогашением административным ответчиком задолженности по обязательным платежам просила взыскать с Соколова О.Н. задолженность по страховым взносам и пени в общем размере 5882,62 руб.
На заседании суда первой инстанции представитель административного истца ИФНС России по г. Чебоксары Пыркина Н.Н. административные исковые требования поддержала по заявленным в иске основаниям.
Административный ответчик Соколов О.Н. исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, указав, что он является <данные изъяты> и имеет звание "Почетный донор России". Кроме того, он подлежит освобождению от уплаты налогов и сборов на основании налоговой амнистии в отношении недоимок, образованных до 2017 года.
Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 августа 2019 года постановлено:
"отказать в удовлетворении административного иска инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Чебоксары к Соколову О.Н. о взыскании пени по страховым взносам: на обязательное пенсионное страхование до 01 января 2017 г. 4634,98 руб., на обязательное медицинское страхование до 01 января 2017 г. 1247,64 руб."
Не согласившись с указанным решением суда, административный истец ИФНС России по г. Чебоксары подала на него жалобу на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности. Указывается, что ИФНС России по г. Чебоксары в отношении Соколова О.Н. с УПФ РФ по г. Чебоксары принята следующая задолженность по страховым взносам:
- страховые взносы в виде фиксированного платежа в Пенсионный Фонд РФ на выплату страховой пенсии за периоды до 1 января 2017 года по налогу в размере 80279,76 руб., по пени в размере 9443,68 руб.;
- страховые взносы в виде фиксированного платежа в Пенсионный Фонд РФ на выплату накопительной пенсии за периоды до 1 января 2017 года по налогу в размере 7495,20 руб., по пени в размере 1886,67 руб.;
- страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет ФФОМС за периоды до 1 января 2017 года по налогу в размере 19503,83 руб., по пени в размере 5823,91 руб.
Все переданные недоимки по страховым взносам с 2011 по 2015 годы были обеспечены мерами взыскания. В связи с тем, что Соколову О.Н. были начислены страховые взносы в фиксированном размере, оснований для признания сумм страховых взносов безнадежными к взысканию и подлежащие списанию с учетом Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ не имеется.
По решению суда об утрате возможности взыскания была списана сумма недоимки за 2016 год, в том числе:
- страховые взносы в виде фиксированного платежа в Пенсионный Фонд РФ на выплату страховой пенсии за периоды до 1 января 2017 года по налогу в размере 19356,48 руб.; по пени в размере 6322,82 руб.;
- страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет ФФОМС за периоды до 1 января 2017 года по налогу в размере 3796,85 руб., по пени в размере 1190,94 руб. В связи с неуплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование Соколову О.Н. на сумму недоимок по взносам были начислены пени в размере 5882,62 руб.
Изучив материалы дела, проверив решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя административного истца Михайлова С.Ю., поддержавшего доводы жалобы, административного ответчика Соколова О.Н., возражавшего относительно доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением 6 взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений и утратившего силу с 01 января 2017 года, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в частности, индивидуальные предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.
В соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, производится ими самостоятельно в соответствии со ст. 14 настоящего закона.
На основании ст. 25 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 14 Федерального закона N 212-ФЗ размер страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию в случае, если величина дохода плательщика страховых взносов за расчетный период не превышает 300 000 рублей, уплачивается в фиксированном размере, определяемом как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного п.1 ч.2 ст. 12 данного Федерального закона, увеличенное в 12 раз.
В силу ч. 1 ст. 18 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. При этом обязанность индивидуальных предпринимателей по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа не ставится в зависимость от факта ведения предпринимательской деятельности и получения дохода.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с 16 декабря 2004 года Соколов О.Н. являлся плательщиком страховых взносов.
17 июля 2017 года административный истец утратил статус индивидуального предпринимателя в связи с прекращением предпринимательской деятельности на основании принятого им решения.
Являясь предпринимателем, административным ответчиком уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование произведена с нарушением установленных сроков, в связи с чем налоговым органом на сумму недоимок по взносам в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ были начислены пени в общем размере 5882,62 руб.
С 1 января 2017 года в ведение ФНС России переданы полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхований, в связи с чем ИФНС России по г. Чебоксары уполномочена выставлять требования об уплате недоимки по страховым взносам.
В связи с имеющейся задолженностью в соответствии со ст. 69 Налогового кодекса РФ в адрес Соколова О.Н. выставлены:
- требование N ... от 26 марта 2018 года об уплате пени на сумму 1354,10 руб. со сроком уплаты не позднее 16 апреля 2018;
- требование N ... от 20 июня 2018 года об уплате пени на сумму 1721,12 руб. со сроком уплаты не позднее 11 июля 2018 года;
- требование N ... от 31 августа 2018 года об пени на сумму 7713,03 руб. со сроком уплаты не позднее 21 сентября 2018 года.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований суд первой инстанции применил положения Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", положения статей 11, 14 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пришел к выводу, что спорная недоимка не подлежала списанию инспекцией.
Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на правильном толковании и применении норм материального права, а также сделаны с учетом норм процессуального права.
Как установлено статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившей в законную силу 29 января 2018 года, признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с ч. 11 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", в частности задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящаяся за индивидуальными предпринимателями, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя.
В то же время в приведенных нормах для определения вида введенного ими нового основания списания долга перед бюджетом использован термин "задолженность безнадежная к взысканию". С учетом этого п. п. 1 и 2 ст. 12 Закона N 436-ФЗ не могли быть применены судами в отрыве от положений ст. 59 Налогового кодекса, регулирующей институт признания налоговой задолженности безнадежной к взысканию.
Из установленных судом первой инстанции обстоятельств дела следует, что по решению суда об утрате возможности взыскания была списана сумма недоимки за 2016 год до дня вступления Закона N 436-ФЗ в силу.
В то же время выводы суда первой инстанции о наличии оснований для дальнейшего применения налоговой амнистии не подтверждены требованиями закона и доказательствами по делу, в связи с чем подлежат исключению из решения суда от 12 августа 2019 года.
Однако, как обоснованно указано судом, стороной истца такие решения, в том числе и судебные, о взыскании с ответчика недоимки по сборам не представлено, исходя из этого окончательный вывод суда первой инстанции по административному иску является правильным.
Не представлены такие доказательства и в суд апелляционной инстанции, в связи с чем достаточные основания для удовлетворения апелляционной жалобы административного истца по указанному основанию по делу отсутствуют.
Представленный ответ на запрос ИФНС России по г. Чебоксары с указанием номеров и дат постановлений не может быть признан надлежащим доказательством ввиду не соответствия требованиям относимости и допустимости.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ст. 84 КАС РФ).
Общее правило по распределению бремени доказывания по делам о взыскании обязательных платежей и санкций сформулировано в ч. 4 ст. 289 КАС РФ, в соответствии с которой обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца, т.е. на налоговый орган. По настоящему делу административным истцом, несмотря на принятые судом неоднократные процессуальные меры и распределение бремени доказывания (л. д. 2, 29, 34, 56,), указанная обязанность в полном объеме не выполнена.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам и доводам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом решении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу административного истца Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары Чувашской Республики на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 августа 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий С.В. Карлинов
Судьи: П.Д. Иванов
С.А. Кузнецова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка