Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 33а-4667/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 33а-4667/2020
8 июля 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего судьи Усовой Н.М.,
судей Астафьевой О.Ю. и Слепнева П.И.,
при секретаре Рыковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1030/2020 по административному исковому заявлению Амосова Олега Владимировича к администрации г. Иркутска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,
по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска
на решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 11 марта 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного иска указано, что Амосов О.В. является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: <адрес изъят>, гаражный кооператив N 51, бокс N 64, а также членом гаражного кооператива N 51.
19 ноября 2019 г. административный истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес изъят>, гаражный кооператив N 51, бокс N 64, площадью 30 кв.м.
По результатам рассмотрения заявления Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска принял решение, выраженное в письме от 18 декабря 2019 г. N 505-71-26843/19, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве оснований отказа уполномоченный орган указал на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне планируемого размещения объекта местного значения - общеобразовательной организации на 240 человек, а также в границах образуемого земельного участка с видом разрешенного использования "дошкольное, начальное и среднее общее образование", с площадью 14773 кв.м.
Административный истец считал данный отказ незаконным и нарушающим его права, поскольку препятствует в осуществлении законных интересов по образованию земельного участка под принадлежащим ему гаражом с целью оформления прав собственника.
Из акта Иркутского городского совета депутатов трудящихся от 8 июня 1976 г. следует, что на основании решения исполкома Иркутского городского Совета народных депутатов трудящихся от 7 июня 1976 г. N 16/265 гаражному кооперативу N 51 выделен земельный участок площадью 0,86 га в бессрочное пользование под строительство гаражей индивидуального пользования.
На основании решения исполнительного комитета Иркутского городского Совета народных депутатов от 3 апреля 1978 г. N 16/259 кооперативу N 51 по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для коллектива квартирно-эксплуатационной части Иркутского района произведен дополнительный отвод земельного участка под строительство гаражей.
Согласно кадастровой выписке от 3 июня 2008 г. N 74/08-2-2351 земельный участок с кадастровым номером Номер изъят по адресу: <адрес изъят>, площадью 8 665,15 кв.м, является государственной собственностью, правообладателем является Гаражный кооператив N 51, имеет разрешенное использование/назначение: земли гаражей.
Кроме того, по данным публичной карты большая часть земельных участков под гаражными боксами в границах кадастрового квартала Номер изъят на территории гаражного кооператива выделены, сформированы и стоят на кадастровом учете в качестве самостоятельных объектов недвижимости, что свидетельствует о возможности раздела земельного участка с кадастровым номером Номер изъят.
Административный истец в лице своего представителя по доверенности Жерносек О.А. просил суд признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 18 декабря 2019 г. N 505-71-26843/19 в утверждении схемы расположения земельного участка; возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска обязанность повторно рассмотреть его заявление от 19 ноября 2019 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 30 кв.м., находящегося по адресу: г. Иркутск, ул. Красноярская, 81, гаражный кооператив N 51, бокс N 64, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
Решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 11 марта 2020 г. административные исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с постановленным решением суда, представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска по доверенности Тарасов О.Ю. обратился с апелляционной жалобой, указав в обоснование доводов, что принятое Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка соответствует положениям действующего законодательства, поскольку испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов местного значения, что в илу п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ является безусловным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, учитывая приоритет публичной цели устойчивого развития территории, согласно которому генеральный план как документ долгосрочного планирования определяет назначение территории исходя из планов развития городского округа и может не соответствовать ее фактическому использованию.
В судебном заседании представитель Амосова О.В. по доверенности Жерносек О.А. полагала решение законным и обоснованным, представила возражения, в которых просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены заблаговременно и надлежащим образом.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших об отложении разбирательства дела, не представивших доказательства уважительности причин отсутствия.
Заслушав доклад судьи Усовой Н.М., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Амосов О.В. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>, гаражный кооператив N 51, бокс N 64.
По результатам рассмотрения указанного заявления Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска принял решение, выраженное в письме от 18 декабря 2019 г. N 505-71-26843/19, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве оснований отказа уполномоченный орган указал на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне планируемого размещения объекта местного значения - общеобразовательной организации на 240 человек, а также в границах образуемого земельного участка с видом разрешенного использования "дошкольное, начальное и среднее общее образование", с площадью 14773 кв.м.
В соответствии с п. п. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.
Пунктом 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Пунктом 13 ст. 11.10 названного Кодекса установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.
Исходя из содержания пунктов 14 и 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ при поступлении заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, орган местного самоуправления обязан принять одно из двух решений: об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).
Амосов О.В. является собственником гаражного бокса N 64, расположенного по адресу: <адрес изъят>, гаражный кооператив Номер изъят, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес изъят> от 10 сентября 2008 г.
Как следует из акта Иркутского городского совета депутатов трудящихся от Дата изъята, на основании решения исполкома Иркутского городского Совета народных депутатов трудящихся Номер изъят от Дата изъята гаражному кооперативу Номер изъят выделен земельный участок площадью 0,86 га под строительство гаражей индивидуального пользования по <адрес изъят> и 5 Советской на праве бессрочного пользования.
На основании решения исполнительного комитета Иркутского городского Совета народных депутатов от 3 апреля 1978 г. N 16/259 кооперативу N 51 по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для коллектива квартирно-эксплуатационной части Иркутского района был произведен дополнительный отвод земельного участка под строительство гаражей.
Земельный участок, площадью 8 665,15 кв.м., расположенный по адресу: <адрес изъят>, поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый Номер изъят, установленную площадь 8 665,15 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от Дата изъята В качестве вида разрешенного использования/назначения указано "земли гаражей".
Гаражный бокс административного истца является составной частью построенного на указанном земельном участке гаражного кооператива Номер изъят.
Амосовым О.В. выполнены работы по инвентаризации земельных участков, подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Административный истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска с заявлением от 19 ноября 2019 г. об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>, гаражный кооператив Номер изъят, бокс Номер изъят.
В утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес изъят>, гаражный кооператив Номер изъят, <адрес изъят>, бокс Номер изъят, образуемого при разделе земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером Номер изъят административному истцу отказано, что подтверждается письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят.
В качестве оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указано, что в соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента О-03-03, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 21 июля 2017 г. N 030-06-755/7, испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон планируемого размещения объекта местного значения: общеобразовательная школа на 240 мест (ЗР-3). В соответствии с проектом межевания территории планировочного элемента О-03-03, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 21 июля 2017 г. N 031-06-752/7, испрашиваемый земельный участок расположен в границах образуемого земельного участка с условным номером 2ЗУ122 с видом разрешенного использования "дошкольное, начальное и среднее общее образование", с площадью 14773 кв.м.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, рассматривая заявление Амосова О.В. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не имел достаточных к тому оснований для отказа в его удовлетворении, поскольку у административного истца, владеющего на праве собственности гаражом, расположенным на предоставленном земельном участке для строительства индивидуальных гаражей в системе созданного гаражного кооператива, которому земельные участки были предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с действующим на тот период времени законодательством и компетентным органом, в настоящее время возникает право на бесплатную передачу в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном земельным законодательством.
Признав оспариваемый отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска незаконным, суд возложил на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав Амосова О.В. путем повторного рассмотрения заявления административного истца от 19 ноября 2019 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане
Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, поскольку суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории г. Иркутска, имеющими приоритетное значение, предназначен для размещения объектов местного значения, поэтому не может быть предоставлен административному истцу в собственность, не может быть принят во внимание, поскольку земельный участок предоставлен гаражному кооперативу уполномоченным органом в соответствии с действующим на тот момент законодательством на праве постоянного (бессрочного) пользования с определением границ земельного участка и вида разрешенного использования под эксплуатацию гаражей, в связи с чем у административного истца имеется право зарегистрировать право собственности на земельный участок под принадлежащим ему гаражом, учитывая, что это не препятствует членам гаражного кооператива пользоваться общим имуществом.
При этом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в случае необходимости строительства объекта местного значения в границах спорного земельного участка административный ответчик вправе воспользоваться процедурой изъятия земельного участка в порядке, предусмотренном главами 7-7.1 Земельного кодекса РФ.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административных ответчиков, занимаемую в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые судом первой инстанции при рассмотрении дела не были проверены и учтены, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
С учетом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется, нарушений, влекущих безусловную отмену судебного постановления, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 11 марта 2020 г. по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Н.М. Усова
Судьи: О.Ю. Астафьева
П.И. Слепнев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
