Дата принятия: 12 октября 2020г.
Номер документа: 33а-4662/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2020 года Дело N 33а-4662/2020
г. Тюмень
12 октября 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.
судей
Левиной Н.В., Глушко А.Р.,
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Тюменской области на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 13 июля 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении требований Межрайонной ИФНС России N 7 по Тюменской области к Нигматулиной Ольге Ивановне о взыскании пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд ОМС за периоды с 24.01.2015 года по 27.01.2017 года в сумме 3074,57 рублей, отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., судебная коллегия
установила:
Межрайонная инспекция федеральной налоговой службы N 7 по Тюменской области (далее по тексту также - МИФНС России N 7) обратилась в суд с административным иском к Нигматулиной Ольге Ивановне о взыскании пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее по тексту также - Фонд ОМС) за периоды с 24.01.2015 г. по 27.01.2017 г. в сумме 3074,57 рублей, указывая, что Нигматулина О.И. прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 29.12.2014 г., однако страховые взносы своевременно не оплатила, в результате чего образовалась задолженность, на которую исчислены пени. Требование N 082S01170068762 от 09.01.2017 г. об уплате пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование направлено административному ответчику с указанием срока оплаты, однако до настоящего времени не исполнено.
Определением суда от 19.06.2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) (далее по тексту также - ПФ РФ).
Представитель административного истца, представитель заинтересованного лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не просили.
Нигматулина О.И. в судебном заседании суда первой инстанции против удовлетворения требований возражала.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна Межрайонная ИФНС России N 7, в лице представителя Речаповой Э.Т., которая в апелляционной жалобе просит решение Тобольского городского суда Тюменской области от 13 июля 2020 года отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая что судьёй первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Указывает, что Пенсионным фондом Российской Федерации своевременно были приняты меры для принудительного взыскания сумм налога и пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере с Нигматулиногй О.А. за расчетные периоды, истекшие 01.01.2017 г. Федеральным законом N 243-ФЗ от 03.07.2016 г. налоговым органам переданы полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование. Однако за период с 24.01.2015 г. по 27.01.2017 г. за Нигматулиной О.А. числится задолженность по пени на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере, зачисляемые в Фонд ОМС за период с 24.01.2015 г. по 27.01.2017 г. в размере 3074,57 рублей, в связи с чем Инспекция обратилась в суд.
Лица, участвующие в деле, а так же их представители, в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц и их представителей.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также - КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы закреплена статьей 57 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации.
Данная обязанность распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного требования государства и состоит в обязанности налогоплательщика уплатить определенный налог, либо сбор, вид которого, сумма, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты установлены законом.
Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировал Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, утративший силу с 1 января 2017 года в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".
В силу положений Федерального закона от 3 июля 2016 года N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" с 1 января 2017 года взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации (часть 2 статьи 4 и статья 5).
Таким образом, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется налоговыми органами Российской Федерации с 1 января 2017 года.
Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ на лиц, имеющих статус индивидуального предпринимателя, возложена обязанность по уплате соответствующих страховых взносов, в том числе, в Федеральный фонд медицинского страхования, и определены размеры этих взносов (статьи 5, 14).
Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ установлено, что признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.
Из приведенного законоположения прямо следует, что признание безнадежной к взысканию и списанию недоимки (пени, штрафов) по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации возможно при соблюдении следующих условий: во-первых, задолженность относится к расчетным (отчетным) периодам, истекшим до 1 января 2017 года, и, во-вторых, задолженность числится за, в частности, индивидуальными предпринимателями, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя.
Данная норма не содержит ограничений по сфере ее применения в зависимости от того, по какому из предусмотренных законодательством оснований и в каком конкретном размере исчислены страховые взносы, при этом имеющаяся в ней отсылка к положениям части 11 статьи 14 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" касается лишь максимального размера списываемой недоимки, исчисленной за соответствующий расчетный период, а не оснований образования задолженности, подлежащей списанию.
В соответствии с частью 8 ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве, в том числе, индивидуального предпринимателя, уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.
Обязанность по оплате пени была предусмотрена ст. 25 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, согласно части 3 которой пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно.
Аналогичные требования предусмотрены ст. 75 НК РФ, в соответствии с которой пеней признается установленная названной статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки (пункт 1). Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога и независимо от применения других мер обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, а также мер ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах (пункт 2). Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога или после уплаты таких сумм в полном объеме (пункт 5). Не начисляются пени на сумму недоимки, которая образовалась у налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) в результате выполнения им письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты налога (сбора, страховых взносов) или по иным вопросам применения законодательства о налогах и сборах, данных ему либо неопределенному кругу лиц финансовым, налоговым или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его компетенции (указанные обстоятельства устанавливаются при наличии соответствующего документа этого органа, по смыслу и содержанию относящегося к налоговым (отчетным, расчетным) периодам, по которым образовалась недоимка, независимо от даты издания такого документа), и (или) в результате выполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) мотивированного мнения налогового органа, направленного ему в ходе проведения налогового мониторинга (абзац 1 пункта 8). Положение, предусмотренное настоящим пунктом, не применяется в случае, если указанные письменные разъяснения, мотивированное мнение налогового органа основаны на неполной или недостоверной информации, представленной налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) (абзац 2 пункта 8).
Согласно части 1 статьи 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Статьёй 45 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога на прибыль организаций по консолидированной группе налогоплательщиков исполняется ответственным участником этой группы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции Нигматулина О.И. являлась плательщиком страховых взносов, в частности, на обязательное медицинское страхование, поскольку с 23.04.2004 г. до 29.12.2014 г. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Из требования N 082S01170068762 от 09.01.2017 г., помимо прочего, следует, что Нигматулиной О.И. начислены пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 3074,57 рублей со сроком уплаты до 20.06.2017 г.
В связи с неуплатой установленной суммы, налоговый орган 28.11.2019 г. обратился с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с Нигматулиной О.И. пени сумме 3074,57 рублей, на основании которого мировым судьёй судебного участка N 5 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области вынесен судебный приказ от 05.12.2019 г., впоследствии отмененный определением мирового судьи судебного участка N 3 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 04 февраля 2020 года в связи с поступлением возражений Нигматулиной О.И. относительно его исполнения.
Восемнадцатого июня 2020 года, то есть, в установленный законом срок, административное исковое заявление МИФНС России N 7 к Нигматулиной О.И. поступило в Тобольский городской суд.
Суд первой инстанции, принимая оспариваемое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, исходил из того, что материалы дела не содержат сведений о том, что МИФНС Росси N 7 по Тюменской области принимала меры к принудительному взысканию суммы страховых взносов, что, с учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, в частности, в определении от 17.02.2015 г. N 422-О, влечёт вывод о том, что исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога, так как дополнительное обязательство не может существовать отдельно от основного, а после истечения срока взыскания самой задолженности по страховым взносам, пени не могут рассматриваться как способ обеспечения исполнения обязанности по его уплате.
Административным истцом в суд апелляционной инстанции представлены документы, подтверждающие вынесение органами Пенсионного фонда Российской Федерации постановлений о взыскании с Нигматулиной О.И. страховых взносов, направление Нигматулиной О.И. требований об уплате страховых взносов, возбуждение исполнительных производств на основании вышеуказанных постановлений прекращение исполнительных производств в связи с невозможностью исполнения в период с 23.08.2011 г. по 30.03.2016 г., вынесение судебных приказов N 2-725/2015 от 30.03.2015 г. и N 2-5386/2016-3м от 24.10.2016 г., а также возбуждение исполнительного производства N 24105/15/72010-ИП на основании судебного приказа 2-725/2015/3м и исполнительного производства на основании судебного приказа N 2-5386/2016-3м от 24.10.2016 г. о взыскании с Нигматулиной О.И. задолженности по страховым взносам.
Однако данные документы вышеуказанный вывод суда первой инстанции не опровергают, поскольку не позволяют прийти к выводу о том, что с учётом вышеуказанных положений Федерального закона от 3 июля 2016 года N 243-ФЗ, право по взысканию недоимки на страховым взносам на обязательное медицинское страхование за указываемый административным истцом период им не утрачено и, как следствие, не утрачено право на взыскание пени за соответствующие периоды.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований к взысканию пени за период с 24.01.2015 г. по 27.01.2017 г. в связи с несвоевременной оплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование является правильным, вследствие чего оснований к отмене оспариваемого решения суда первой инстанции и к удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Тобольского городского суда Тюменской области от 13 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Тюменской области оставить без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
