Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 33а-466/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N 33а-466/2020
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Суярковой В.В.,
судей Шкобенёвой Г.В.,
Апокиной Е.В.,
при секретаре Аверкиной О.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска Мглинца А.Ю. на решение Фокинского районного суда города Брянска от 6 ноября 2019 года по административному делу по административному иску заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска в защиту Донцова Вячеслава Сергеевича к Фокинской районной администрации г. Брянска об оспаривании действий органа местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Шкобенёвой Г.В., объяснение Донцова В.С., Донцовой В.А., представителя Фокинской районной администрации г. Брянска Давыдовой О.П., представителя департамента строительства Брянской области Петрунина Р.А., заключение прокурора Пахомовой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указал, что в соответствии с распоряжением Фокинской районной администрации г. Брянска от 10 сентября 2014 года N 251-р семья Донцова В.С., состоящая из двух человек - он и его супруга Донцова В.А., принята на жилищный учет с 21 августа 2014 года. Распоряжением администрации Донцов В.С. включен в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". 14 июня 2019 года Донцов В.С. исключен из списка участников подпрограммы. Полагая, данное действие административного ответчика незаконным, поскольку Донцов В.С. относится к числу лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, просил суд признать незаконным решение Фокинской районной администрации г. Брянска от 14 июня 2019 года об исключении Донцова В.С из списка участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" и включить Донцова В.С. в список участников данной подпрограммы.
Решением Фокинского районного суда города Брянска от 6 ноября 2019 года административный иск заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска в защиту Донцова В.С. к Фокинской районной администрации г. Брянска об оспаривании действий органа местного самоуправления оставлен без удовлетворения.
В апелляционном представлении заместитель прокурора Фокинского района г. Брянска Мглинец А.Ю. просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что суд первой инстанции не привел обоснований выводу о возможном завышении размера средств, подлежащих выплате семье Донцова, ведущему к нецелевому расходованию бюджетных средств. Ссылается на то, что при принятии решения о признании Донцова В.С. нуждающимся в жилом помещении, администрация не могла не знать о наличии у Донцова В.С. дочери, и наличии у нее права собственности на жилое помещение, т.к. все необходимые документы были предоставлены в администрацию с соответствующим заявлением. Считает, что Донцов В.С. относится к числу лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит отмене.
В возражениях на апелляционное представление представитель департамента строительства Брянской области Петрунин Р.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи
14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного""- оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Донцов В.С. имеет статус лица, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС, ставшего инвалидом (удостоверение серия Б N от 21 июля 2009 года) и на него распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе и право на обеспечение жилым помещением.
Распоряжением Фокинской районной администрации г.Брянска от
10 сентября 2014 года N 251-р семья Донцова В.С., состоящая из двух человек - он и его супруга Донцова В.А., принята на жилищный учет с 21 августа 2014 года.
Распоряжением Фокинской районной администрации г. Брянска от 23 января 2015 года N 13-р Донцов В.С., проживающий по адресу: <адрес>, составом семьи два человека - он и его супруга Донцова В.А., включен в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
В соответствии с п.24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, формируется список граждан-участников основного мероприятия, изъявивших желание получить сертификат и в срок до 01 августа, предшествовавшего планируемому, передается в департамент строительства Брянской области.
Заверенная копия учетного дела Донцова В.С. в адрес департамента строительства Брянской области была направлена 16 мая 2018 года.
При оценке департаментом правомерности включения Донцова В.С. составом семьи два человек в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" установлено, что Донцов В.С. в нарушение п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, в состав семьи не включил свою дочь, в квартире которой он проживает с 16 июня 2014 года. Самостоятельное определение состава семьи участником государственной программы, который должен учитываться при оформлении сертификата, не предусмотрено.
14 июня 2019 года жилищной комиссией Фокинской районной администрации г. Брянска рассмотрен вопрос о правомерности включения Донцова В.С. в указанный список, по итогам которой принято решение о его исключении из списка.
Из материалов учетного дела Донцова В.С. следует, что он, его супруга Донцова В.А., дочь Лозинская (Донцова) К.В., её муж Лозинский Ю.В. и их несовершеннолетняя дочь Донцова М.Ю., совместно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д. 54). Указанное жилое помещение с 18 декабря 2007 года принадлежит на праве собственности дочери Донцова В.С. - Лозинской К.В.
Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, руководствуясь статьями 13, 14, 15, 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", статьями 30-31 Жилищного кодекса РФ, подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.
В ходе рассмотрения дела стороны не оспаривают право административного истца на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от
21 марта 2006 года N 153, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
При постановке на жилищный учет Фокинская районная администрации г. Брянска исходила из состава семьи Донцова В.С. два человека - он и его супруга Донцова В.А. Распоряжением Фокинской районной администрации г. Брянска от 23 января 2015 года N 13-р Донцов В.С., проживающий по адресу: <адрес>, составом семьи два человека - он и его супруга Донцова В.А., включен в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
В апелляционной инстанции представитель административного ответчика Давыдова О.П. пояснила, что все необходимые документы для постановки на жилищный учет были представлены и на момент исключения из списков участников подпрограммы каких либо изменений не установлено.
Согласно п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Суд первой инстанции исходил из того, что отсутствуют доказательства в подтверждение того факта, что Донцов В.С., проживая совместно со своей дочерью и женой, единой семьи с ними не составляет, в связи с чем признал верным доводы ответчика о правомерности исключения его из списка участников подпрограммы с семьей в составе 2 человек, без учета дочери Лозинской К.В. и принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения.
Суд указал в решении, что список участников подпрограммы включает только лиц, которые имеют право на меры социальной поддержки, однако, они должны отвечать требованиям Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, поскольку сертификат не может быть выдан в ином порядке, нежели предусмотренном законом. Исключение Донцова В.С. из списков не влечет за собой признание отсутствия у него права на получение мер социальной поддержки. При этом, Донцов В.С. не лишен возможности реализовать указанное право, обратившись с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки с учетом дочери, однако, этого категорически делать не желает.
Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда основан на неверном толковании норм материального права и без учета фактических обстоятельств дела.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
При рассмотрении дела, Донцов В.С. пояснял, что семья дочери и его семья не являются единой семьей. Дочь Лозинская К.В. давно имеет свою семью - мужа Лозинского Ю.В. и дочь Марию, 2011 года рождения, которые живут в квартире, принадлежащей на праве собственности Лозинской К.В. с 2007 г., дочь не претендует на получение мер социальной поддержки и включить её в состав семьи Донцова В.С. без её мужа и дочери, для жилищного учета невозможно, так же как и принудительно считать членом семьи. Она предоставила право своим родителям быть зарегистрированными в её квартире в силу сложившихся обстоятельств, в связи с тем, что у них нет иного жилья.
Несмотря на то, что в связи с семейным законодательством родители и дети являются членами семьи, фактически семья Донцова В.С. и Лозинской К.В. единой семьей не являются. По смыслу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, для признания членом семьи необходимо установление как юридического так и фактического состава семьи.
Донцов В.С. при постановке на жилищный учет представил все необходимые документы, определив состав семьи два человека - он и его жена Донцова В.А., исходя из сложившихся семейных отношений и к моменту исключения административного истца из списка участников программы каких либо изменений в семье Донцова В.С. не произошло.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Фокинского районного суда города Брянска от 6 ноября 2019 года по административному делу по административному иску заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска в защиту Донцова Вячеслава Сергеевича к Фокинской районной администрации г. Брянска об оспаривании действий органа местного самоуправления отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.
Признать незаконным решение Фокинской районной администрации г. Брянска от 14 июня 2019 года об исключении Донцова Вячеслава Сергеевича из списка участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" и включить Донцова Вячеслава Сергеевича в список участников данной подпрограммы с составом семьи 2 человека: Донцов Вячеслав Сергеевич и его жена Донцова Валентина Афанасьевна с момента постановки на очередь.
Председательствующий
В.В. Суяркова
Судьи
Г.В. Шкобенёва
Е.В. Апокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
