Дата принятия: 30 января 2019г.
Номер документа: 33а-466/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2019 года Дело N 33а-466/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Мухамбеталиевой Н.Х.,
судей областного суда Обносовой М.В., Сорокиной О.А.,
при секретаре Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Ахтубинский район" на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 30 ноября 2018 года по административному делу по иску Ахтубинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Ахтубинский район" о признании бездействия незаконным,
установила
Ахтубинский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Ахтубинский район" о признании незаконным бездействия.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения органами местного самоуправления природоохранного и бюджетного законодательства при реализации федеральных целевых программ по сохранению бассейна реки Волга и ее притоков, расположенных на территории Ахтубинского района установлено следующее: согласно информации Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, на территории Ахтубинского района находится 10 водооградительных валов (гидротехнических сооружений), из которых пять являются бесхозяйными. В отношении пяти гидротехнических сооружений заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для постановки на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в соответствии с законодательством Российской Федерации, органами муниципального образования не направлялись. Бесхозяйные водооградительные валы расположены на территориях муниципальных образований "Удаченский сельсовет", "Золотухинский сельсовет", "Село Пироговка", "Сокрутовский сельсовет", "Село Болхуны", "Село Ново-Николаевка", "Батаевский сельсовет", "Успенский сельсовет", "Капустиноярский сельсовет", "Село Садовое". Водооградительные валы (гидротехнические сооружения), расположенные на территориях муниципальных образований "Село Болхуны", "Село Ново-Николаевка", "Батаевский сельсовет", "Сокрутовский сельсовет", "МО "Успенский сельсовет" на основании судебных решений, вынесенных в 2011 году по искам Ахтубинского городского прокурора признаны бесхозяйными. В силу п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЭ к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Аналогичные положения содержатся в пункте 8 части 1 статьи 8 Устава МО "Ахтубинский район", принятого решением Совета МО "Ахтубинский район" от 23.06.2016 N 200. В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Проверка показала, что администрацией МО "Ахтубинский район" полномочия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельских поселений Ахтубинского района надлежащим образом не реализуются, обязанности не исполняются, тем самым допущено длительное бездействие, выразившееся в непринятии мер по подготовке заявления и необходимых документов для представления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для постановки на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в соответствии с законодательством Российской Федерации водооградительных валов (гидротехнических сооружений), расположенных на территории муниципальных образований "Золотухинский сельсовет", "Село Пироговка", "Удаченский сельсовет", "Капустиноярский сельсовет", "Село Садовое". Непринятие администрацией МО "Ахтубинский район" мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных гидротехнических сооружений не позволяет определить правовой статус данных объектов, их балансовую принадлежность, что влечет невозможность определения собственника и эксплуатирующей организации, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, выразившееся в ухудшении состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие необеспечения безопасности гидротехнического сооружения. Ахтубинский городской прокурор просит суд о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Ахтубинский район", выразившееся в непринятии мер, направленных на подготовку заявления и необходимых документов для представления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для постановки на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи водооградительных валов (гидротехнических сооружений), расположенных на территории муниципальных образований "Золотухинский сельсовет", "Село Пироговка", "Удаченский сельсовет", "Капустиноярский сельсовет", "Село Садовое" незаконным и возложить обязанность совершить данное действие.
Представитель административного истца помощник Ахтубинского городского прокурора Сардаров Ф.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Касимцева А.А. в судебном заседании административные исковые требования не признала.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 30 ноября 2018 года административное исковое заявление Ахтубинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Ахтубинский район" о признании бездействия незаконным, удовлетворено в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Ахтубинский район" Шерстюк Н.В. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Выслушав представителя администрации муниципального образования "Ахтубинский район" Шерстюк Н.В., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Бурхетьеву Е.М., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры России от 1 апреля 2014 года N 165 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании" прокурорам предписано требовать от уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления принятия мер по постановке на учет и приведению в безопасное состояние бесхозяйных гидротехнических сооружений, скважин, химически и биологически опасных накопителей, свалок, захоронений и других потенциально опасных для здоровья человека и окружающей среды объектов.
Из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 3).
Судом установлено, что согласно информации Нижне-Волжского управления Ростехнадзора на территории Ахтубинского района 10 водооградительных валов (гидротехнических сооружений), из которых 5 являются бесхозяйными. В отношении 5 гидротехнических сооружений заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для постановки на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в соответствии с законодательством Российской Федерации, не направлялись.
Бесхозяйные водооградительные валы расположены на территориях муниципальных образований "Удаченский сельсовет" - с координатами широта основной точки <....> долгота основной точки <....>; "Золотухинский сельсовет" - с координатами широта основной точки <....> долгота основной точки <....>; "Село Пироговка" - с координатами широта основной точки <....> долгота основной точки <....> "Капустиноярский сельсовет" с координатами широта основной точки <....>, долгота основной точки <....> "Село Садовое" - с координатами широта основной точки <....> долгота основной точки <....>
Из сообщения МО "Удаченский сельсовет" от 29 ноября 2018 г. на территории указанного муниципального образования имеется водооградительный вал протяженностью <....> м., шириной <....> м., высотой <....> м.
На территории МО "Капустиноярский сельсовет" также имеется водозагродительный вал длиною <....> км. шириной от <....> до <....> м., высотой ....>- <....> м., что подтверждается сообщением главы администрации указанного муниципального образования от 30 ноября 2018 г.
На территории МО "Село Пироговка" Ахтубинского района имеется водооградительный вал общей протяженностью <....> км., высотой от <....> до <.....> м., шириной от <....> до <...> м., сообщение главы муниципального образования от 30 ноября 2018 г.
Согласно сообщению главы администрации МО "Золотухинский сельсовет" от 30 ноября 2018 г. на территории данного муниципального образования имеется водооградительный вал общей протяженностью <...> км., высотой от <...> м., шириной примерно <....> м.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно пункту 8 части 1 ст.8 Устава муниципального образования "Ахтубинский район" к вопросам местного значения сельсовета относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Ахтубинского района.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.
В данном случае установленные статьей 9 Закона N 117-ФЗ меры обеспечения безопасности гидротехнического сооружения не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.
В рамках обязанности участвовать в мероприятиях по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах населенных пунктов поселения орган местного самоуправления осуществляет предусмотренные статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 года N 237, а также Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931, первичные действия по обеспечению безопасности таких сооружений, а именно: организовывает мероприятия по установлению на территории муниципального образования бесхозяйных гидротехнических сооружений, осуществляет мероприятия по выявлению и учету бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории муниципального образования; при установлении бесхозяйного гидротехнического сооружения информируют о наличии на его территории бесхозяйного гидротехнического сооружения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнического сооружения, на территории которого расположено это муниципальное образование, а также федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление надзора и контроля в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; обеспечивают подготовку заявления и необходимых документов для представления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для постановки на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомляет о постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это муниципальное образование, а также федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление надзора и контроля в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Как усматривается из материалов дела, названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнических сооружений, представляющих реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.
В этой связи отсутствие собственника вышеуказанных гидротехнических сооружений влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ, Порядком, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931, установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, исключительно по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Поскольку указанные административным истцом объекты расположены в административных границах муниципального образования "Ахтубинский район", районный суд обоснованно пришел к выводу о том, что необращение администрации муниципального образования "Ахтубинский район" с заявлением о принятии объектов на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении обязанностей, вытекающих из положений Устава муниципального образования, в рамках предоставленных ему федеральным законом исключительных полномочий. В связи с чем обоснованно удовлетворил указанные исковые требования в полном объеме.
С учетом изложенного, доводы жалобы о том, что действия по обращению в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества водооградительных валов должны исполняться непосредственно органами местного самоуправления сельских поселений, не могут быть приняты во внимание.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 30 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации "Ахтубинский район" Астраханской области - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
