Дата принятия: 14 января 2021г.
Номер документа: 33а-4661/2020, 33а-55/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2021 года Дело N 33а-55/2021
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Русских Л.В.,
судей
Моисеева К.В., Степановой Е.А.,
при секретаре
Абаскаловой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по
апелляционной жалобе Ананьина В.А. на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 16 октября 2020 г., которым административное исковое заявление Ананьина В.А. к администрации г. Кирова, заместителю главы администрации г. Кирова Вершининой А.А. о признании действий незаконными, оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Степановой Е.А., судебная коллегия
установила:
Ананьин В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Кирова о признании незаконными действий, в обоснование указал, что 23.09.2020 г. в администрацию г. Кирова им было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга 7.10.2020 г. в количестве 10 человек по адресу: г. Киров, сквер на Театральной площади. 25.09.2020 г. в ответе N N администрация г. Кирова указала на необходимость уточнить место проведения митинга, не отвечая на уведомление по существу. В тот же день административный истец предоставил в администрацию г. Кирова уточнение места проведения митинга, указав адрес его проведения: фонтан в сквере на Театральной площади г. Кирова. 30.09.2020г. администрация г. Кирова в ответе NN отказала в согласовании проведения митинга 7.10.2020 в сквере у фонтана на Театральной площади. 1.10.2020г. административный истец, получив отказ в согласовании проведения митинга в сквере у Театральной площади 7.10.2020г., направил в администрацию г. Кирова письмо с предложением 30 вариантов мест для согласования одного из них для проведения митинга 7.10.2020г. Администрация г. Кирова 2.10.2020г. направила в адрес организаторов ответ, содержащий отказ в рассмотрении предложенных истцом вариантов для проведения митинга 7.10.2020г., расценив его как новое уведомление о согласовании проведения публичного мероприятия, которое подано позднее 10 дней до дня проведения митинга. Административный истец считает, что, направляя указанные ответы на обращения, администрация г. Кирова намеренно лишает его гарантированного Конституцией РФ права на проведение публичного мероприятия. В ответе администрации г. Кирова от 25.09.2020г. не рассмотрен вопрос о согласовании проведения публичного мероприятия, при этом место публичного мероприятия является определенным, не противоречит законодательству РФ. Ответ администрации г. Кирова от 30.09.2020г. дан с нарушением 3-дневного срока, предусмотренного Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ, до сведения организаторов публичного мероприятия не доведено обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, отказ в согласовании проведения публичного мероприятия нарушает права административного истца на свободу собраний. Ответ администрации г. Кирова от 2.10.2020 г. противоречит нормам действующего законодательства, поскольку организаторам публичного мероприятия не созданы все условия для его проведения в запланированную дату.
Просил признать незаконными действия администрации г. Кирова по направлению 25.09.2020г., 30.09.2020г., 2.10.2020г. в адрес организатора ответов, не соответствующих Федеральному закону от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Ананьин В.А. просит решение суда отменить, признать незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца решения администрации г. Кирова об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие причин для отказа в проведении публичного мероприятия. Полагает, что оспариваемые решения администрации г. Кирова нарушают его конституционные права и не преследует никакой цели, кроме запрещения проведения публичного мероприятия и ограничения конституционных прав истца.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г. Кирова Симонова Т.А. указала на законность и обоснованность решения суда, отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.
Ананьин В.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, на ее удовлетворении настаивал. Дополнительно пояснил, что администрация г. Кирова вопреки положениям Конституции РФ, правовым позициям Конституционного Суда РФ, статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод необоснованно ограничила его право на свободу собраний, не предложив другое место для проведения публичного мероприятия. Указал на отсутствие доказательств необходимости ограничения прав организатора публичного мероприятия на его проведение в выбранном месте, что, по мнению заявителя жалобы, свидетельствует о незаконности принятых административным ответчиком решений, отсутствие запрета на проведение публичных мероприятий на территории Кировской области на момент подачи уведомления и получения оспариваемого ответа.
В судебном заседании представитель администрации г. Кирова Симонова Т.А. указала на законность решения суда, несостоятельность доводов жалобы Ананьина В.А.
Заместитель главы администрации г. Кирова Вершинина А.А., Марина С.А., представители АО "Центральный рынок", ФГБОУ ВО Вятский государственный университет в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено районным судом, 23.09.2020г. в администрацию города Кирова Ананьиным В.А. и М.С.А. подано уведомление о проведении 7.10.2020г. с 17 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. публичного мероприятия в форме митинга с предполагаемым количеством участников 10 человек. Проведение публичного мероприятия планировалось в городе Кирове в сквере у Театральной площади с использованием звукоусиливающих средств. Цель проведения мероприятия - выражение общественного мнения об убийстве журналистки "Новой газеты" А.П..
25.09.2020г. администрацией г.Кирова в лице заместителя главы администрации г.Кирова Вершининой А.А. заявителям направлен ответ, в котором организаторам предложено уточнить место проведения публичного мероприятия ввиду наличия вблизи Театральной площади г. Кирова нескольких скверов.
Согласно данных электронной почты, 25.09.2020 г. в 23:37 административный истец направил в администрацию г. Кирова уточнение места проведения митинга, указав адрес проведения: сквер с фонтаном напротив входа в Кировский драматический театр, которое получено администрацией г. Кирова с учетом выходных дней 28.09.2020 г.
30.09.2020 г. администрацией г. Кирова в лице заместителя главы администрации города Кирова Вершининой А.А. предоставлен ответ о невозможности проведения публичного мероприятия в форме митинга 7.10.2020 г. с 17.00 до 20.00 часов в сквере у фонтана на Театральной площади, поскольку проведение митинга в заявленном месте запрещено статьей 3 Закона Кировской области от 6.11.2012 г. N 215-ЗО и пунктом 3 постановления администрации города Кирова от 14.10.2015г. N 3662-П "Об определении на территории муниципального образования "Город Киров" границ территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и территориям объектов, в которых проведение публичных мероприятий запрещается": предполагаемое место проведения публичного мероприятия расположено менее 100 метров от земельных участков, на которых расположены культурная и образовательные организации: КОГАУК "Кировский драмтеатр", ФГБОУ ВО "Вятский государственный университет", МБОУ "Вятская православная гимназия во имя преподобного Трифона Вятского" города Кирова. В Вятском государственном университете в указанное время будут проходить учебные занятия, использование звукоусиливающей аппаратуры в предлагаемом месте проведения митинга будет отвлекать студентов и преподавателей от учебного процесса и создавать угрозу правам граждан на получение образования. В соответствии с постановлением администрации города Кирова от 21.08.2020г. NN на Театральной площади с 1 сентября по 30 ноября 2020 года с 09.00 до 22.00 будет проводиться ярмарка "Осенняя". В КОГАУК "Кировский драмтеатр" 7.10.2020г. с 18.00 будет проходить спектакль. Сквер у фонтана на Театральной площади имеет рекреационную зону, по скверу осуществляется движение пешеходов с выходом к остановке общественного транспорта, драмтеатру, непосредственно на Театральную площадь, проведение митинга создаст помехи движению пешеходов, доступу граждан к указанным объектам. Кроме того, на основании Указа Губернатора Кировской области от 17.03.2020г. N 44 в связи с распространением в Кировской области новой коронавирусной инфекции введен режим повышенной готовности, Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020г. N 122-П введены ограничительные мероприятия (карантин) и регламентировано приостановить проведение массовых мероприятий с очным присутствием граждан на территории муниципальных образований Кировской области.
1.10.2020г. административный истец направил в администрацию г. Кирова письмо с предложением 30 вариантов мест для согласования одного из них для проведения митинга 7.10.2020г.
2.10.2020г. администрацией г. Кирова отказано в рассмотрении предложенных для согласования мест проведения митинга 7.10.2020г., данное предложение рассмотрено как новое уведомление, поданное позднее 10 дней до дня проведения митинга, указано на допущенные заявителями нарушения требований пункта 1 статьи 7, пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", пункта 2 статьи 2 Закона Кировской области от 6.11.2012г. N 215 "О реализации на территории Кировской области отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными оспариваемых действий административных ответчиков по направлению организаторам митинга ответа об отказе в его проведении.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.
В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации вправе собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
При этом, в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.
Митинг - это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Митинг относится к публичным мероприятиям (пункты 1, 3 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" после получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Уполномоченный орган отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с названным федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Частью 2 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" определены места, в которых проведение публичного мероприятия запрещается.
Частью 2.2 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" определено, что в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе, если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.
Пунктом 3 статьи 3 Закона Кировской области от 6.11.2012г. N 215-ЗО "О реализации на территории Кировской области отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" к местам, установленным федеральным законом, дополнительно отнесены здания, в которых располагаются медицинские, физкультурно-оздоровительные, спортивные, детские и образовательные организации, организации культуры, социальной защиты, а также территории и сооружения, относящиеся к указанным объектам.
Федеральным законом от 21.12.1994г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления, в том числе о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2.03.2020г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (зарегистрировано в Минюсте России 2 марта 2020г.) высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия (пункт 1.2).
Указом Президента Российской Федерации от 2.04.2020г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации предписано, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств.
Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020г. N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020г. N 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории области введен режим повышенной готовности.
25.03.2020г. Правительством Кировской области принято постановление N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" подпунктом 1.2.1 которого (в редакции постановления Правительства Кировской области, действовавшей на момент принятия оспариваемого отказа) на территории Кировской области до отмены режима повышенной готовности, введенного Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020г. N 44, приостановлено проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, предусматривающих очное присутствие граждан, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан.
Указанный подпункт также содержит перечень мероприятий, разрешенных к проведению, на которые данное ограничение не распространяется. Публичные мероприятия в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирования в данный перечень не включены, следовательно, их проведение на территории Кировской области не допускается.
Судебная коллегия учитывает также и тот факт, что администрацией г. Кирова было принято постановление от 21.08.2020г. N 1854-п "Об организации и проведении акционерным обществом "Центральный рынок" сезонной ярмарки в 2020 г." с 1 сентября по 30 ноября 2020г., которым разрешена организация и проведение сезонной ярмарки "Осенняя" на Театральной площади.
Оценив указанные обстоятельства в совокупности, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что у заместителя главы администрации города Кирова Вершининой А.А. имелись достаточные основания для принятия решения об отказе Ананьину В.А. в согласовании проведения публичного мероприятия, ответы на обращения от 25.09.2020г., 30.09.2020 г., 2.10.2020 г., даны в установленный законом срок в рамках возложенных на должностное лицо полномочий органа местного самоуправления, конституционных прав административного истца не нарушают.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.
Правильным является вывод суда первой инстанции о том, что 30.09.2020 г. административному истцу было отказано в согласовании проведения митинга, в связи с чем оснований для рассмотрения 1.10.2020 г. 30 предложений альтернативных вариантов мест проведения публичного мероприятия не имелось, поскольку Федеральным законом от 19.06.2004г. N 54-ФЗ в случае совершенного ранее отказа в проведении согласования публичного мероприятия не предусмотрено повторное рассмотрение заявленного уведомления с учетом вновь предложенных вариантов. Администрация г. Кирова ответом от 2.10.2020 г. обосновано рассмотрела данное обращение, содержащее 30 вариантов иных мест проведения публичного мероприятия, как новое уведомление, которое должно подаваться в сроки, регламентированные Федеральным законом от 19.06.2004г. N 54-ФЗ, нарушенные заявителем применительно к рассматриваемому спору.
При этом, судебная коллегия отмечает, что поскольку в согласовании проведения публичного мероприятия было отказано, в том числе, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и введением ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории Кировской области, администрация г. Кирова правомерно не предложила альтернативного места и времени проведения публичного мероприятия.
Мнение заявителя жалобы о незаконности оспариваемого отказа по мотивам ограничения прав, гарантированных статьей 11 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод", основано на неверном толковании указанных им положений Конвенции, закрепившей возможность ограничения законом права на свободу мирных собраний в интересах национальной безопасности, общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Той же статьей Конвенции закреплено, что она не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Первомайского районного суда г. Кирова от 16 октября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ананьина В.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
