Дата принятия: 18 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4661/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2019 года Дело N 33а-4661/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при помощнике судьи: Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Приволжский район" на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 16 октября 2019 года по административному иску прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, МБУ муниципального образования "Приволжский район" "Дирекция ЖКХ Приволжского района" о признании бездействия, выразившегося в не принятии мер по обустройству пешеходного перехода, незаконными и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд с административным иском о признании бездействия, выразившегося в не принятии мер по обустройству пешеходного перехода, незаконными и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.
Административный иск мотивирован тем, что администрацией муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области не в полной мере исполняется возложенная законом обязанность в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку пешеходный переход, расположенный у МБОУ "Трехпротокская СОШ" не соответствует требованиям ГОСТ, не оборудован ограждением, препятствующим выходу на проезжую часть, не оборудован светофором типа Т7, отсутствует "искусственная неровность", отсутствует дорожная разметка 1.14.1, отсутствует освещение.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 16 октября 2019 года бездействие администрации муниципального образования "Приволжский район" в части непринятия мер по обустройству пешеходных переходов у МБОУ "Трехпротокская СОШ" по <адрес> признано незаконным. На администрацию муниципального образования "Приволжский район" возложена обязанность устранить выявленные нарушения.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Приволжский район" ставит вопрос об отмене решения суда, полагает решение суда незаконным и необоснованным.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения прокурора, возражавшего против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене обжалуемого решения.
Разрешая административный иск прокурора, районный суд правильно оценил юридически значимые обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, полно и объективно дал им надлежащую правовую оценку, придя к обоснованному выводу об удовлетворении административного иска.
Как следует из материалов, пешеходный переход по ул. <адрес> не оборудован ограждением, препятствующим выходу пешеходов на проезжую часть, не оборудован светофором типа Т7, отсутствует дорожная разметка 1.14.1.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 30 января 2019 года.
Учредителем МБО "Дирекция ЖКХ Приволжского района" является администрация МО "Приволжский район" (п. 1.3 Устава).
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.
На основании части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37).
Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств содержатся в "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утверждены Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года N 120-ст), Национальный стандарт Российской Федерации. Правила применения, виды и исполнения, цветографическое изображение, размеры, технические требования и характеристики, метода испытаний сигнальной разметки содержатся в "ГОСТ Р 12 4 026-2001 Государственный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний" (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 19.09.2001 года N 387-ст).
Приказами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.12.2013 N N2217-CT - 222-ст утверждены изменения национальных стандартов ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р
52605-2006, ГОСТ Р 51256-2011, ГОСТ Р 52765-2007, ГОСТ Р 52766-2007, действующие с 28.02.2014. Изменения национальных стандартов касаются, в частности, требований к обустройству пешеходных переходов, а именно:
использование разметки пешеходного перехода на желтом фоне; использование дорожных знаков "Пешеходный переход" на светоотражающих щитах желто- зеленого цвета, а также дополнительное оборудование их желтым мигающим сигналом светофора у образовательных учреждений; установка дублирующих дорожных знаков "Пешеходный переход" над проезжей частью при четырех и более полосах движения; установка искусственных дорожных неровностей перед каждым пешеходным переходом в населенных пунктах, за исключением магистральных дорог и улиц; дублирование предупреждающих дорожных знаков (в том числе знака "Дети") дорожной разметкой на каждой полосе движения.
Обязательность применения требований вышеприведенных технических регламентов вытекает из положений Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",
Федерального закона "О безопасности дорожного движения", статья 46
Федерального закона от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", а также Правил дорожного движения Российской Федерации.
Согласно Правил дорожного движения Российской Федерации
"Пешеходный переход" - участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу.
В силу п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяются в случаях, в том числе, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.
Согласно положениям п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, у всех регулируемых и нерегулируемых наземных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, подлежат применению ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.
Совокупность исследованных по делу доказательств указывает на то, что пешеходный переход у МБОУ "Трехпротокская СОШ" по <адрес> не оборудован ограждением, препятствующим выходу пешеходов на проезжую часть, не оборудован светофором типа Т7, отсутствует дорожная разметка 1.14.1, что исключает безопасное движение транспорта при таких условиях.
Принимая во внимание фактические обстоятельства, при которых администрацией не исполнены возложенные на нее обязательства, с учетом требований разумности и справедливости, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении на администрацию муниципального образования "Приволжский район" указанной обязанности и устранению нарушений в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На момент рассмотрения административного искового заявления администрацией МО "Приволжский район" документы, подтверждающие устранение вышеуказанных нарушений не представлены, а представленные суду апелляционной инстанции административным ответчиком документы о частичном исполнении, не влекут отмену решения суда.
Таким образом, суд второй инстанции полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.
При таких обстоятельствах суд второй инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 16 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области - без удовлетворения.
Председательствующий: А.Б. Степин
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
