Дата принятия: 18 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4660/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2019 года Дело N 33а-4660/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при помощнике судьи: Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Приволжский район" на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 16 октября 2019 года по административному иску прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, МБУ муниципального образования "Приволжский район" "Дирекция ЖКХ Приволжского района" о признании бездействия, выразившегося в не принятии мер по организации надлежащего уличного освещения вдоль автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, незаконными и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд с административным иском о признании бездействия, выразившегося в не принятии мер по организации надлежащего уличного освещения вдоль автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, незаконными и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.
Административный иск мотивирован тем, что администрацией муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области не в полной мере исполняется возложенная законом обязанность в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку вдоль автомобильных дорого общего пользования от дома N<адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, а также на участке автомобильной дороги у дома N<адрес> имеются выбоины, превышающие предельно допустимые размеры.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 16 октября 2019 года бездействие администрации муниципального образования "Приволжский район" в части непринятия мер к организации уличного освещения вдоль автомобильных дорог общего пользования от дома N<адрес> и в части не принятия мер к обеспечению безопасности дорожного движения на участке автодороги у дома N<адрес> признаны незаконными. На администрацию муниципального образования "Приволжский район" возложена обязанность устранить выявленные нарушения.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Приволжский район" ставит вопрос об отмене решения суда, полагает решение суда незаконным и необоснованным.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения прокурора, возражавшего против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене обжалуемого решения.
Разрешая административный иск прокурора, районный суд правильно оценил юридически значимые обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, полно и объективно дал им надлежащую правовую оценку, придя к обоснованному выводу об удовлетворении административного иска.
Как следует из материалов дела и акта прокурорской проверки от 16 августа 2019 года, что вдоль автомобильных дорог общего пользования муниципального значения от <адрес> района Астраханской области отсутствует стационарное освещение.
Из материалов дела следует, что у дома <адрес> области дорожное покрытие не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", на проезжей части дороги имеются дефекты в виде выбоины размерами: длиной 56 см., глубиной 7 см., площадью 0,3 кв.м.
Договором N1 от 07.09.2016 о закреплении за муниципальным бюджетным учреждением муниципального недвижимого имущества на праве оперативного управления, вышеуказанная дорога закреплена за МБО "Дирекция ЖКХ Приволжского района" на праве оперативного управления, что подтверждается приложением к договору - Перечень муниципального недвижимого имущества.
Учредителем МБО "Дирекция ЖКХ Приволжского района" является администрация МО "Приволжский район" (п. 1.3 Устава).
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.
На основании части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37).
Согласно стандартам, строительным нормам, правилам, предусмотренным ГОСТом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" и СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги. ВСН 24-88 Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог", размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине 5 см, а сроки ликвидации таких повреждений не более пяти суток.
Согласно п. 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245- ст) включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Совокупность исследованных по делу доказательств указывает на то, что наличие повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, размеры которых превышают предельно допустимые размеры у <адрес> и отсутствие уличного освещения вдоль автомобильных дорог общего пользования муниципального значения от дома <адрес>, исключает безопасное движение транспорта при таких условиях.
Кроме того, суд первой инстанции правомерно указал на то, что организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации по исполнению указанной обязанности, не должны являться препятствием по реализации возложенных обязанностей на администрацию. В этой связи, доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными и направлены на неверное толкование норм материального права и сводятся к переоценке исследованным судом первой инстанции доказательств.
Принимая во внимание фактические обстоятельства, при которых администрацией не исполнены возложенные на нее обязательства, с учетом требований разумности и справедливости, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении на администрацию муниципального образования "Приволжский район" указанной обязанности и устранению нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Оснований для установления иного срока устранения нарушений не имеется, поскольку доказательств, подтверждающих, что для исполнения указанной публичной функции ответчику необходим более длительный срок, не представлено.
Прокуратурой района от 16 октября 2019 года в ходе судебного заседания по данному административному делу заявлены уточнения требований, согласно которым на покрытии проезжей части дороги по <адрес> имеются дефекты в виде выбоины размерами: длиной 56 см., глубиной 7 см., площадью 0,3 кв.м., вопреки доводам жалобы.
Таким образом, суд второй инстанции полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.
При таких обстоятельствах суд второй инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 16 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области - без удовлетворения.
Председательствующий: А.Б. Степин
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
