Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 14 января 2019 года №33а-4658/2018, 33а-59/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 января 2019 года Дело N 33а-59/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Гороховой А.Ю.,
с участием административного истца Алексеева А.Н., представителя административного истца Кондаковой А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 октября 2018 года, которым
по административному делу по административному иску Алексеева А.Н. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным заключения по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить реестр судом
ПОСТАНОВЛЕНО:
В удовлетворении административного иска Алексеева А.Н. отказать.
Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н., пояснения лиц, участвующих по делу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алексеев А.Н. обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование административного иска указал, что 03.07.2018 ему отказано во включении в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем в городе Якутске, в связи с тем, что он обратился в отдел опеки и попечительства в возрасте 39 лет. Истец считает, что вправе претендовать на получение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" как лицо, оставшееся без попечения родителей.
Судом вынесено вышеуказанное решение суда.
Не согласившись с решением суда, административный истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить иск со ссылкой на применение закона, не подлежащего применению, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Сторона административного ответчика в судебное заседание не явилась. О дате и времени судебного заседания надлежащим образом извещена.
Изучив материалы административного дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Материалами дела и судом первой инстанции установлено, Алексеев А.Н. родился _______, мать А.М. умерла _______, отец А.Н. умер _______.
В соответствии со справкой ГКУ РС (Я) "****" от _______ следует, что Алексеев А.Н. поступил в учреждение _______ и выбыл по достижению совершеннолетия в ГБУ РС (Я) "***" _______.
Согласно справке ГБУ РС (Я) "***" от _______ Алексеев А.Н. поступил в учреждение _______, в 1997 году сбежал, _______ снова поступил в учреждение и проживал по _______, был отчислен по личному заявлению, _______ зачислен в состав проживающих учреждения, _______ переведен **.
В соответствии со справкой ГБУ РС (Я) "**" от _______ Алексеев А.Н. с _______ находится на государственном социальном обслуживании в ГБУ РС (Я) "**".
Заключением Комиссии Окружной администрации города Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 03.07.2018 Алексееву А.Н. отказано в постановке в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жильем в городе Якутске, поскольку он обратился с заявлением впервые в возрасте 39 лет.
Доказательств обращения Алексеевым А.Н. за постановкой на учет до достижения им 23 лет не предоставлено.
Сведений о том, что Алексеев А.Н., как до совершеннолетия, так и после, поставлен на учет в качестве лиц, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в улучшении жилищных условий, материалы дела также не содержат.
На день обращения с заявлением о постановке на учет в 2018 году в возрасте 39 лет Алексеев А.Н. не относился к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Законом, в связи с чем на него не распространяются меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, материалы дела также не содержат.
В ходе рассмотрения дела в установленном законом порядке не установлено обстоятельств, свидетельствующих, что в возрасте до 18 лет Алексеев А.Н. остался без попечения родителей в связи: - с лишением родителей родительских прав, ограничением в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны и в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
Как следует из Федерального закона от _______ N 159-ФЗ), регулирующего спорные правоотношения, предусматривающего заявительный характер обеспечения жильем, следует, что в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
Лицам, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от _______ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Таким образом, право на получение жилого помещения, в том числе и во внеочередном порядке, носит в соответствии с вышеизложенными положениями заявительный характер, о чем гражданин обязан подать органу местного самоуправления заявление вместе с документами, подтверждающими его нуждаемость в жилье и право на льготное обеспечение жилым помещением, то есть заявить о себе и о своем праве на льготное обеспечение жильем, подтвердив нуждаемость в жилье.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.
Аналогичные положения содержатся и в Законе РС (Я) от 15.12.2012 1154-З N 1201-IV "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Вопрос о включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, подлежал рассмотрению и разрешению до достижения Алексеева А.Н. возраста 23 лет. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
На момент обращения в суд с исковыми требованиями, являвшимися предметом рассмотрения по настоящему делу, истец достиг 39-летнего возраста.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что истец на учете нуждающихся в жилом помещении в г. Якутске не состоит, обратился впервые в возрасте 39 лет, когда как гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная поддержка в виде обеспечения жильем предоставляется указанной категории лиц в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими 23 лет.
Судебная коллегия находит такой вывод суда законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на учет нуждающихся в жилых помещениях истец не был поставлен ввиду его заболевания, не являются основанием для отмены решения суда.
В силу вышеизложенных норм закона, установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.
Судом первой инстанции исследовались причины пропуска Алексеевым А.Н. срока обращения для постановки на льготный жилищный учет.
В силу вышеуказанного Закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Административный истец с заявлением о постановке на учет обратился только в возрасте 39 лет. Соответственно, в 2018 году на момент обращения в соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, а также ст. 1 данного Закона, он не может обладать вышеуказанным статусом, предусматривающим определенные льготы по улучшению жилищных условий.
Доказательств, подтверждающих невозможность встать на учет, истцом не предоставлено. Алексеев А.Н. не был признан недееспособным или ограниченно дееспособным.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 октября 2018 года по административному делу по административному иску Алексеева А.Н. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным заключения по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий М.М. Оконешникова
Судьи З.С. Дьяконова
С.Н. Сыренова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка