Дата принятия: 12 августа 2021г.
Номер документа: 33а-4655/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2021 года Дело N 33а-4655/2021
от 12 августа 2021 года, по делу N 33а-4655/2021, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К.
судей Гончарова И.А. и Магомедовой З.А.,
при секретаре Яхъяеве Т.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО ГО "г. Махачкала", Управлению имущественных и земельных отношений о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФИО5 на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата>.
Заслушав доклад судьи Гончарова И.А., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО ГО "г. Махачкала", Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы, в котором просила признать незаконным повторный отказ Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в предоставлении государственной услуги - предоставление в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов, выраженный в уведомлении Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы от <дата> N. 17- МФЦ-1245/21 в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, Республика Дагестан с\т "Ветеран" участок N, линия 6-я общей площадью 500 кв. м. в кадастровом квартале 05:40:000086, и обязать Управление имущественных а земельных отношений города Махачкалы устранить допущенные нарушения и предоставить административному истцу данную услугу.
В обоснование административного иска указано, что административный истец ФИО1 была принята в члены товарищества "Ветеран" <дата> и ей выделен земельный участка N, линия 6-я площадью N кв. м., расположенный в г. Махачкала, с/т "Ветеран".
Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 18.11.2019г. N-СРЗУ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал - <адрес>; площадь - N кв. м; адрес: РД. г. Махачкала, с/т "Ветеран", участок N, линия 6-я; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - ведение садоводства.
ФИО1 обратилась в Администрацию города Махачкалы через МФЦ с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, приложив к заявлению весь необходимый пакет документов.
Уведомлением Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы от18.12.2019г. N .17. МФЦ- 10043/19 отказано, в связи с тем, что согласно в нарушение требований п.п.1 п.2.10.1 административного регламента, с заявлением обратилась лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Указано, что в нарушение требований п.п.6 п. 2.6 административного регламента, заявителем представлен неполный пакет документов, обязательным документом для предоставления муниципальной услуги является сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, соответствующий территорию данного некоммерческого объединения, если такие сведения отсутствую в едином государственном реестре прав недвижимое имущество и сделок с ним. В предоставленной документации данный документ отсутствует.
Не согласившись с данным отказом, административная истица обратилась в Ленинский районный суд г. Махачкалы с административным иском. Решением Ленинского районного суда от <дата> административный иск удовлетворен, признан незаконным отказ МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы" от 18.12.2019г. и возложена обязанность на административных ответчиков вынести постановление о предоставлении ФИО1 в собственность, бесплатно вышеуказанный земельный участок.
Апелляционным определением Верховного Суда РД от 21.07.2020г решение <дата> решение отменено в части обязания Администрации ГОсВД "г. Махачкала" и МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкала" вынести постановление о предоставлении ФИО4 в собственность бесплатно земельный участок по адресу РД, г. Махачкала, с/т Ветеран, уч. N, площадью N кв.м. В отмененной части принято новое решение об обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1
Однако уведомлением N .17.МФЦ-6796/20 от <дата> в предоставлении муниципальной услуги повторно было отказано.
Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> административный иск ФИО1 удовлетворен, признано незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы от 04.09.2020г. и обязали административных ответчиков в месячный срок после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка.
Приложив два решения суда от 25.02.2020г, 11.12.2020г, которые вступили в законную силу и апелляционное определение Верховного Суда РД административный истец третий раз обратилась через МФЦ за предоставлением муниципальной услуги - предоставление ФИО1 в собственность земельный участок, расположенный по адресу РД, г. Махачкала с/т "Ветеран" линия <адрес> участок <адрес>
Уведомлением Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы" от 15.02.2021г NМФЦ 1245/21 получен очередной отказ. Согласно пп.6. п.2.6 Административного регламента обязательным документом для предоставления муниципальной услуги является сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок. Составляющий территорию данного некоммерческого объединения. Если такие сведения отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В предоставленной документации данный документ отсутствует.
Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено: "Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации ГОсВД "город Махачкала" и Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и обязании вынести постановления о предоставлении в собственность земельного участка - удовлетворить.
Признать незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы от <дата> N .17.-МФЦ-1245/21 об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, с/т "Ветеран" участок N, линия 6-я.
Обязать Администрацию ГОсВД "город Махачкала" предоставить в собственность ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: г. Махачкала, с/т "Ветеран" участок N, линия 6-я".
С этим решением не согласился представитель административного ответчика Администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО5, подал апелляционную жалобу, в которой просит судебную коллегию отменить решение суда первой инстанции и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.
На заседание судебной коллегии административный истец ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания..
Представитель административного истца ФИО6 просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобе.
Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили.
В связи с этим судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истца и представителей ответчиков..
Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО6, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, пришла к выводу, что решение суда является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для его отмены, не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемое уведомление датируется <дата>, административный иск заявлен <дата>, следовательно, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд заявителем не нарушен.
Распоряжением Управления по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы N-СРЗУ от <дата> административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Издание постановления о предоставлении земельного участка производится в порядке оказания гражданину муниципальной услуги.
Постановлением Администрации ГОсВД "город Махачкала" от 24.02.2016 N 123 утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг МКУ г. Махачкалы "Управление имущественных и земельных отношений города", в том числе административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".
Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указал, что заявителем представлен не полный пакет документов, а именно не представлены сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, если такие сведения отсутствуют в ЕГРН.
Вместе с тем, указанное в уведомлении N 51.17-мфу-1245/21 от 15.02.2021г. основание, не может послужить основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги, поскольку указанные обстоятельства могут быть предметом оценки только при оспаривании членства заявителя в садоводческом товариществе.
Предоставление земельного участка в собственность гражданина в этом случае осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
Согласно ст. 3 ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса РФ" до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд
Согласно п. 2.8 ст. 3 указанного Федерального закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:
- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);
- сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.
В соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.
Часть 1 статьи 39.19 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
В соответствии с п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше норм права, гражданин, обладающий земельным участком, являющийся членом садоводческого некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок в целом был предоставлен данному некоммерческому объединению граждан, и объединение создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", независимо от подтверждения факта предоставления указанному гражданину соответствующего земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.
Так, административным истцом при обращении с заявлением о предоставлении муниципальной услуги были представлены: членская книжка садовода, схема расположения земельного участка, распоряжение Управления имущественных и имущественных отношений г. Махачкалы N-СРЗУ от <дата>, решение Ленинского районного суда г.Махачкалы от 25.02.2020г. по делу N а-888/2020, решение Ленинского районного суда г.Махачкалы от 11.12.2020г. по делу N а-3436/2020.
Согласно топографического плана и схемы расположения участка на кадастровом плане территории отображено место расположения земельного участка N.
Таким образом, судом установлен прием ФИО1 в члены садоводческого товарищества "Ветеран" с предоставлением земельного участка N, линия 6-я площадью 500 кв. м.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Таким образом, отказывая административному истцу в предоставлении муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего решения.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка N .17-МФУ-1245/21 от <дата> подлежит признанию незаконным и отменил его.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не предоставил необходимые документы для оказания ей муниципальной услуги, явились предметом судебного разбирательства судом первой инстанции, им дана правильная правовая оценка и они обоснованно отвергнуты.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции судебная коллегия не находит.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика ФИО5- без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Махачкалы.
Председательствующий А-Н.К. Джарулаев
Судьи И.А. Гончаров
З.А. Магомедова
Апелляционное определение в окончательной форме вынесено 16 августа 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
