Дата принятия: 20 января 2020г.
Номер документа: 33а-4653/2019, 33а-280/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2020 года Дело N 33а-280/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Никодимова А.В., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием административного истца Золотухина В.Н., его представителя Мазановой Е.А., представителя административного ответчика Кривошапкина Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС(Я) от 14 ноября 2019 года, которым по делу по административному исковому заявлению Золотухина В.Н., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего А., к Муниципальному казенному учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск", Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка
постановлено:
Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" от 12 августа 2019 года об отказе Золотухину В.Н. в предоставлении в аренду земельного участка.
Обязать Муниципальное казенное учреждение "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" произвести действия по заключению с Золотухиным В.Н., действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего А., договора аренды земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: ...........
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Золотухин В.Н. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ МКУ "АЗО" ОА г. Якутска от 12 августа 2019 г. и обязать ответчика заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым N ....
Исковые требования были мотивированы тем, что матери административного истца З. на основании распоряжения главы ГО "Город Якутск" от 26 ноября 2007 года предоставлен земельный участок на праве собственности, общей площадью *** кв.м., для использования под жилой дом по адресу: ........... На основании распоряжения главы мкр. .......... от 21 августа 2007 года З. предоставлен в аренду дополнительный земельный участок, общей площадью *** кв.м., по адресу: ........... На указанных земельных участках расположен жилой дом, учтенный как объект незавершенного строительства. В 2008 году на основании договора купли-продажи З. продала дом и земельный участок истцу и его несовершеннолетнему сыну. 01 июля 2019 Золотухин В.Н. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о продлении срока аренды или заключения нового договора аренды. Однако ему было отказано по тем основаниям, что возможность предоставления земельного участка в аренду без торгов исключена.
14 ноября 2019 года судом постановлено указанное выше решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба.
В апелляционной жалобе административный ответчик ссылается на законность оспариваемого отказа, указывая, что договор аренды земельного участка с З. от 21 августа 2007 г. не был зарегистрирован должным образом, ввиду чего считается незаключенным, что препятствует возобновлению этого договора. Использование земельного участка не свидетельствует о возобновлении арендных отношений. Просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Судебная коллегия, заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Из материалов дела следует, что распоряжением главы администрации мкр. .......... ГО "Город Якутск" от 21 августа 2007 года N ... З. предоставлен в аренду до 30 декабря 2012 года дополнительный земельный участок из земель населенных пунктов площадью *** кв.м. по адресу: .........., под индивидуальный жилой дом. Согласно акту приема-передачи земельного участка от 21 августа 2007 года на основании распоряжения З. передан в аренду вышеуказанный земельный участок под индивидуальный жилой дом.
По договору купли-продажи незавершенного строительством жилого дома с земельным участком от 12 мая 2008 года З. передала в долевую собственность Золотухину В.Н., А. незавершенный строительством жилой дом с земельным участком, инвентарный N ..., расположенный по адресу: ...........
Согласно свидетельствам о государственной регистрации серии *** N ..., серии *** N ... Золотухину В.Н., А. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым N ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, общей площадью *** кв.м., адрес: .........., кадастровый N .... Также истцам на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства - жилой дом, ***-этажный, общая площадь *** кв.м., с хозяйственными постройками по адресу: ...........
01 июля 2019 года Золотухин В.Н. обратился в ОА г. Якутска с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: ...........
12 августа 2019 года МКУ "АЗО" ГО "Город Якутск" истцу отказано в заключении нового договора аренды земельного участка, в связи с тем, что в соответствии с п.п.2 п. 2.16 Административного регламента предоставления ОА г. Якутска муниципальной услуги: "Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов", утвержденного постановлением Окружной администрации г.Якутска от 24 сентября 2015 года N 251п, в документах, представленных заявителем, имеется наличие недостоверных сведений или несоответствие документов требованиям законодательства, муниципальных правовых актов Окружной администрации города Якутск. Согласно выписке из ЕГРН от 02 июля 2019 года сведения о зарегистрированных правах в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствуют. Согласно акту обследования земельного участка N ... от 19 июля 2019 года, составленному Управлением муниципального контроля ОА г. Якутска, на момент обследования на земельном участке расположена часть ***этажного дома, а также хозяйственные постройки. Обследуемый земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым N ..., находящимся в собственности истцов. Золотухину В.Н. рекомендовано обратиться в ГАУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в РС(Я)" в соответствии с Административным регламентом предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности".
06 сентября 2019 года Золотухин В.Н. обратился в Управление Архитектуры и градостроительной политики ОА г. Якутска.
Согласно ответу Управление Архитектуры и градостроительной политики ОА г. Якутска от 06 сентября 2019 года N ... на 2019 год не планируется внесение изменений в градостроительную документацию микрорайона ........... Также указано на то, что в соответствии с п.8 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории и внесении в них изменений может осуществляться физическими и юридическими лицами за счет их средств, заявитель может инициировать внесение изменений в существующую документацию по проекту планировке и проекту межевания территории.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из обоснованности заявленных требований, отсутствии препятствий для предоставления истцу земельного участка в аренду без торгов.
Судебная коллегия находит такие выводы суда законными и обоснованными.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 39.20 Кодекса, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Согласно п. 10 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Как установлено судом и следует из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым N ... является смежным с земельным участком с кадастровым N ..., принадлежащему на праве собственности административному истцу. На указанных участках расположен принадлежащий Золотухину В.Н. и его сыну объект незавершенного строительства.
Согласно представленному кадастровому делу земельного участка с кадастровым N ..., указанный объект поставлен на кадастровый учет в ноябре 2007 года на основании заявления З., общая площадь *** кв.м., для индивидуального жилого дома, в соответствии с распоряжением Главы Администрации мкр. .......... Городского округа г. Якутск от 21 августа 2007 года N ....
При таких обстоятельствах, поскольку право собственности истцов на расположенный на спорном земельном участке объект незавершенного строительства в установленном порядке зарегистрировано, имеются предусмотренные статьей 39.6 ЗК РФ основания для предоставления истцам спорного участка в аренду без проведения торгов.
Не может являться основанием для отмены решения суда довод апелляционной жалобы о том, что договор аренды земельного участка не был зарегистрирован в органах государственной регистрации.
Пунктом 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
В случае если стороны достигли соглашения в требуемой форме по всем существенным условиям договора аренды, который в соответствии с названным положением подлежит государственной регистрации, но не был зарегистрирован, то при рассмотрении споров между ними судам надлежит исходить из следующего.
Если судами будет установлено, что собственник передал имущество в пользование, а другое лицо приняло его без каких-либо замечаний, соглашение о размере платы за пользование имуществом и по иным условиям пользования было достигнуто сторонами и исполнялось ими, то в таком случае следует иметь в виду, что оно связало их обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из сторон (статья 310 ГК РФ), и оснований для применения судом положений статей 1102, 1105 этого Кодекса не имеется. В силу статьи 309 ГК РФ пользование имуществом должно осуществляться и оплачиваться в соответствии с принятыми на себя стороной такого соглашения обязательствами.
Таким образом, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации указал на сохранение сложившихся договорных отношений между сторонами в отсутствие государственной регистрации договора, то есть в данном случае имеет важное значение не только факт подписания договора, но и факт исполнения сторонами обязательств по договору в спорный период.
В данном случае предоставление З. 21 августа 2007 г. дополнительного земельного участка, расположенного по адресу: .........., площадью *** кв.м. под индивидуальный жилой дом материалами дела установлен. Наличие на спорном земельном участке зарегистрированного в установленном порядке объекта незавершенного строительства также не оспаривается.
При таких обстоятельствах удовлетворение требований истца судебная коллегия находит законным и обоснованным.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на законность, обоснованность оспариваемого решения суда, поскольку не опровергают выводы суда и не подтверждают неправильного применения судом правовых норм.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС(Я) от 14 ноября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Золотухина В.Н., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего А., к Муниципальному казенному учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск", Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи А.В. Никодимов
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
