Дата принятия: 11 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4652/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2019 года Дело N 33а-4652/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А..
при помощнике судьи Смахтиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе Щербакова Сергея Васильевича на решение Кировского районного суда города Астрахани от 24 октября 2019 года по административному иску Щербакова Сергея Васильевича к администрации Губернатора Астраханской области о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛА:
Щербаков С.В. обратился в суд с административным иском к администрации Губернатора Астраханской области о признании решения незаконным.
Административный иск мотивирован тем, что 7 октября 2019 года им, как организатором, в администрацию Губернатора Астраханской области было представлено уведомление от 7 октября 2019 года о проведении 14 октября 2019 года публичного мероприятия в форме пикетирования без использования звукоусиливающей техники с применением средств наглядной агитации 8.30 часов до 10.30 часов по адресу г.Астрахань, пешеходная площадка перед зданием по ул. Советская, д. 14, цель публичного мероприятия - требование возврата льгот ветеранам труда; требование отмены коэффициента нуждаемости при предоставлении социальных льгот лицам, имеющим высокий трудовой стаж.
9 октября 2019 года администрацией Губернатора Астраханской области было отказано в согласовании проведения публичного мероприятия, поскольку на данной территории уже запланировано мероприятие о проведении социологического исследования Астраханским региональным молодежным движением "Молодежь Губернии". Предложено провести пикетирование в парке культуры АТРЗ. Считает данный отказ незаконным, поскольку социологическое исследование не является публичным мероприятием, не установлено, какой из этапов социологического исследования будет проводиться, предложенное административным ответчиком место проведения пикетирования в парке культуры АТРЗ не соответствует цели мероприятия, указанного в уведомлении от 7 октября 2019 года. Просит суд признать незаконным решение администрации Губернатора Астраханской области от 9 октября 2019 года N 02-02-2183.
В суде первой инстанции административный истец Щербаков С.В. требования административного иска поддержал в полном объеме.
Представитель администрации Губернатора Астраханской области Шаповалова Т.Н. просила в иске отказать.
Решением Кировского районного суда города Астрахани от 24 октября 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Щербаков С.В. ставит вопрос об отмене решения суда, указывая, что предложение о переносе места должно быть обоснованно и соответствовать заявленной цели мероприятия.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения Щербакова С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика, возражавшего против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти незаконным необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По настоящему административному исковому делу необходимая совокупность условий для удовлетворения административного иска отсутствует.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение администрации Губернатора Астраханской области, содержащееся в уведомлении от 9 октября 2019 года N 02-02-2183 отвечает требованиям закона.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он основан на установленных по делу обстоятельствах, соответствует правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения.
Вопросы проведения публичных мероприятий в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ от 19 июня 2004 года).
Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ предусмотрено, что пикетированием является форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.
В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации регламентируется Законом Астраханской области от 27 ноября 2012г. N 80/2012-03 "Об отдельных вопросах правового регулирования проведения публичных мероприятий на территории Астраханской области" (далее - Закон N 80/2012-03).
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона N 80/2012-03 в случае, если публичное мероприятие планируется провести на территории, непосредственно прилегающей к зданиям органов государственной власти Астраханской области, уведомление о проведении данного публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в исполнительный орган государственной власти Астраханской области, определенный Правительством Астраханской области, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 3 Закона N 80/2012-03.
В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 24 апреля 2006 года N 123-П "О реализации Закона Астраханской области от 27 ноября 2012 года 80/2012-03" администрация Губернатора Астраханской области определена уполномоченным органом по приему уведомления о проведении публичного мероприятия в случае, если публичное мероприятие планируется провести на территории, непосредственно прилегающей к зданиям органов государственной власти Астраханской области.
Уведомление о проведении публичного мероприятия подается организатором публичного мероприятия с соблюдением сроков его подачи и других требований, предусмотренных Федеральным законом N 54-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Федеральным законом N 54-ФЗ не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с Федеральным законом N 54-ФЗ или законом субъекта российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Оценив содержание оспариваемого решения (уведомления), суд апелляционной инстанции, также как и суд первой инстанции, признает, что в нем отсутствуют формулировки, свидетельствующие об отказе административному истцу в согласовании проведения публичного мероприятия. Суд первой инстанции правомерно расценил это уведомление, как предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ от 19 июня 2004 года предложение организатору публичного мероприятия об изменении места его проведения, поскольку в заявленном месте по объективным причинам невозможно его проведение, так как в это же время и в эту же дату запланировано проведение иного публичного мероприятия по уведомлению Астраханского регионального молодежного движения "Молодежь Губернии".
Указанные выводы суда подтверждаются доказательствами по делу, согласно которым 3 октября 2019 года в администрацию Губернатора Астраханской области Астраханским региональным молодежным движением "Молодежь Губернии" направлено уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования. Цель мероприятия: изучение мнения граждан, проживающих на территории Астраханской области о добровольческой (волонтерской деятельности). Место проведения мероприятия: город Астрахань, улица Советская, 12\Чернышевского, 13; улица Советская, 13\Володарского, 15; улица Советская, 14; улица Советская, 15; улица Советская, 15\Коммунистическая, 5. Время проведения: с 10 октября 2019 года по 1 ноября 2019 года с 9:00 до 20:00, которое согласовано администрацией Губернатора Астраханской области.
7 октября 2019 года в администрацию Губернатора Астраханской области поступило уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования на территории пешеходной площадки перед зданием по улице Советская, 14 в городе Астрахани. Организатор мероприятия: Щербаков С.В., цель проведения: "Требование возврата льгот ветеранам труда. Требование отмены коэффициента нуждаемости при предоставлении социальных льгот лицам, имеющим высокий трудовой стаж".
Оспариваемым решением (уведомлением) администрации Губернатора Астраханской области от 9 октября 2019 года N 02-02-2183 административному истцу предложено изменить место и время проведения заявленного публичного мероприятия, и о проведении указанного мероприятия на территории парка культуры АТРЗ, расположенного в пределах города Астрахани, ограниченного улицами Боевой, Богдана Хмельницкого, Волжского, Николая Островского. Такое предложение направлено организатору по причине того, что на основании ранее поступившего уведомления о проведении публичного мероприятия Астраханским региональным молодежным движением "Молодежь Губернии" согласовано проведение публичного мероприятия во время и в месте, избранном Щербаковым С.В. для организуемого им публичного мероприятия.
Административному истцу мотивированно предложено по своему социально-политическому назначению специально отведенное место на территории муниципального образования "Город Астрахань", отвечающее целям проведения такого публичного мероприятия, а также приведены причины направления предложения об изменении места проведения публичного мероприятия.
Территория парка культуры АТРЗ, расположенного в пределах города Астрахани, ограниченного улицами Боевой, Богдана Хмельницкого, Волжского, Николая Островского, является специально отведенным для публичных мероприятий и приспособленным для их проведения местом. Именно территория парка культуры АТРЗ определена Постановлением Правительства Астраханской области от 25 января 2018 года N 22-П "Об отдельных вопросах реализации федеральных законов от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ и от 7 июня 2017 года N 107-ФЗ" в качестве специально отведенного и приспособленного для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. Следовательно, доводы истца о том, что предложенный для проведения пикетирования парк культуры АТРЗ не соответствует целям проведения мероприятия, не основаны на законе и обстоятельствах дела.
Нельзя согласиться с доводом истца о том, что социологическое исследование не является публичным мероприятием, поскольку из уведомления, направленного в администрацию Губернатора Астраханской области Астраханским региональным молодежным движением "Молодежь Губернии" 3 октября 2019 года следует, что по адресу и в дату, указанному истцом в уведомлении от 7 октября 2019 год, запланировано публичное мероприятие в форме пикетирования.
Доводы истца о том, что проведение им пикетирования по улице Советская, 14 в городе Астрахани не помешало бы проведению ранее согласованного по этому месту публичному мероприятию, также не обоснованы.
Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, закрепленное статьей 31 Конституции Российской Федерации, не является абсолютным. В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации оно может быть ограничено в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Использование одного и того же специально отведенного места для проведения в нем в одно и то же время более одного публичного мероприятия не допускается (часть 3 статьи 5 Закона Астраханской области от 27 ноября 2012 года N 80/2012-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования проведения публичных мероприятий на территории Астраханской области"). Это обеспечивает возможность реализации права собираться мирно и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, что соответствует позиции, приведенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 года N 12-П.
По настоящему административному делу подтверждена невозможность одновременного проведения двух публичных мероприятий в одном и том же месте. Это следует из противоположности их целей, различных форм, использования звукоусиливающих технических средств, различного количества запланированных участников. При этих обстоятельствах, согласование одновременного проведения двух публичных мероприятий в одном и том же месте могло повлечь нарушение прав граждан на проведение публичных мероприятий и на участие в них. Такое согласование также не позволило бы достичь цели проведения ранее согласованного публичного мероприятия, поскольку привлечение внимания к данному мероприятию с очевидностью было бы затруднительным.
Доводы об отсутствии объективных причин невозможности проведения публичного мероприятия в указанном заявителем месте, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку нормами закона предусмотрена оценка уполномоченным органом возможности проведения мероприятия в каждом конкретном случае. Такая оценка уполномоченным органом проведена, мотивы, по которым заявителю предложено альтернативное место проведения мероприятия, содержатся в ответе административного ответчика.
Кроме того, в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ от 19 июня 2004 года органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Исходя из этого не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона N 54-ФЗ о публичных мероприятиях. Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ).
На основании вышеизложенного, анализируя содержание оспариваемого решения (уведомления), судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что изложенная в нем информация является достоверной и достаточной, ответ заявителю дан и содержит обоснованное предложение об изменении места проведения мероприятия, нарушения прав административного истца отсутствуют.
Предложение об изменении места проведения публичного мероприятия не ограничивает право участников публичного мероприятия на свободное выражение своего мнения, в том числе, не создает препятствий на информирование жителей города Астрахани о заявленных проблемах.
Нарушений норм материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда города Астрахани от 24 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Щербакова Сергея Васильевича - без удовлетворения.
Председательствующий: А.Б. Степин
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
