Дата принятия: 11 декабря 2017г.
Номер документа: 33а-4652/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2017 года Дело N 33а-4652/2017
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Уварова В.В.,
судей: Курохтина Ю.А., Баранова В.В.,
при секретаре: Балберовой О.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Жидкова Александра Александровича к администрации Бондарского района Тамбовской области о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и представлении вне очередности благоустроенного жилого помещения,
по апелляционной жалобе Жидкова Александра Александровича на решение Бондарского районного суда Тамбовской области от 04 октября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Жидков А.А. обратился в суд с административным иском к администрации Бондарского района Тамбовской области о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и предоставлении вне очередности благоустроенного жилого помещения.
Жидков А.А. в заявлении указал, что зарегистрирован и проживает по адресу: ***. Кроме него в квартире зарегистрированы и проживают его отец Жидков Александр Васильевич, мать Жидкова Надежда Ивановна, и брат Жидков Сергей Александрович. Собственником квартиры является отец истца Жидков А.В.
В соответствии справки МСЭ об инвалидности N *** от *** года и справкой ОГБУЗ "Тамбовская психиатрическая клиническая больница" N *** от 27.02.2017 года он является инвалидом *** группы, и страдает хроническими и затяжными психическими расстройствами с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. При наличии указанного заболевания невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, что указано в постановлении Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно".
В связи с этим 16.01.2017 года имело место обращение в администрацию Бондарского района Тамбовской области с заявлением о включении его в число нуждающихся в улучшении жилищных условий по списку "Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний".
На данное обращение был получен ответ от 08.02.2017 года, из которого следует, что согласно постановлению администрации Бондарского района Тамбовской области от 08.04.1997года N 97 "Об утверждении решения жилищной комиссии администрации района" его семье, состоящей из пяти человек, имеющей право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты согласно Постановления Правительства РФ от 28.02.1996 года N 214 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь в отдельной комнате", была выделена трехкомнатная квартира площадью 59,5 кв.м адресу: ***, - в связи с их семья была снята с очереди, как улучшившая свои жилищные условия.
Административный истец считает, что указанным постановлением администрации Бондарского района Тамбовской области были нарушены охраняемые законом его права и интересы. Действующей в тот период ст. 38 РСФСР была установлена норма жилой площади в размере 12 кв. м. на одного человека. Площадь предоставленной квартиры составила 59, 5 кв. м., что уже не соответствует норме жилой площади, т.к. квартира предоставлялась семье из 5 человек. В соответствии ст. 39 ЖК РСФСР ему как человеку, страдающему тяжелой формой психического заболевания должна была быть предоставлена отдельная комната сверх нормы жилой площади или десять метров жилой площади дополнительно, но и этого сделано не было, т.к. даже без учета его заболевания действующая норма была не соблюдена. Зарегистрированный в одной с ним квартире брат Жидков С.А. не является членом его семьи. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378, совместное проживание в одной квартире с родным братом, не являющимся членом его семьи, невозможно, и он имеет право на предоставление по договору социального найма отдельного благоустроенного жилого помещения.
Решением Бондарского районного суда Тамбовской области от 04 октября 2017 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с названным решением суда, Жидков А.А. обратился в вышестоящий суд с апелляционной жалобой.
В своей жалобе указывает, что он обратился в суд с гражданским иском поскольку целью подачи иска является реализация жилищных прав и получение отдельного жилого помещения. Считает переход рассмотрения дела на нормы КАС РФ незаконными и необоснованными. Полагает, что суд необоснованно привлек к участию в деле его родителей и брата, т.к. в связи с изменениями законодательства именно он получил право на предоставление отдельного жилого помещения с составом семьи один человек. Кроме того, указывает, что в квартире проживает 4 человека, т.е. общая площадь помещения должна составлять 60 кв.м. Площадь предоставленной квартиры составила 59, 5 кв. м. Относит себя к категории "малоимущие" несмотря на то, что два его обращения в администрацию Бондарского районного суда Тамбовской области о признании его таковым оставлены без удовлетворения.
Просит отменить решение Бондарского районного суда Тамбовской области от 04 октября 2017 года.
Не согласившись с доводами апелляционной жалобы администрация Бондарского района Тамбовской области предоставила свои возражения, считает решение районного суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.
Проверив материалы дела, выслушав Жидкова А.А., его представителя Иванова Ю.А., Жидкову Н.И., поддержавших жалобу, представителя администрации Бондарского района Тамбовской области Мешкову Н.Н., считавшую решение правильным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из материалов дела, и это правильно установлено судом первой инстанции, Жидков А.А. является инвалидом *** группы, и страдает хроническими и затяжными психическими расстройствами с тяжелыми стойкими и часто обостряющимися болезненными проявлениями.
Административный истец проживает по адресу ***. Данная трехкомнатная квартира, площадью 59,5 кв.м была предоставлена семье Жидковой Н.И. на основании постановления администрации Бондарского района N 97 от 08.04.1997 в связи с нахождением в списках на улучшение жилищных условий с 06.06.1989, как имеющая право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты согласно Постановлению Правительства РФ от 28.02.1996 год" 214 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, в виде отдельной комнаты". Предоставление данной квартиры послужило основанием для снятия этой семьи с очереди, как улучшившая свои жилищные условия. Данное решение исполнено и не обжаловалось.
Указанная квартира на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность граждан от 06.02.2015 года на праве собственности принадлежит отцу административного истца - Жидкову А.В.
Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. Жилые помещения предоставляются инвалидам, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания фактов.
На основании ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ основанием для признания граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются члены семьи собственника жилого помещения, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.
В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.
Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со ст.40 Конституции РФ.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством РФ перечне (п. 3 ч. 2 ст.57 ЖК РФ).
Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.
Решением Бондарского сельского Совета народных депутатов N156 от 25.12.2007 установлена норма жилого помещения и норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, которая составляет 15 кв.м, на одного члена семьи.
В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данногособственника.
При проверке обеспеченности истца жилой площадью судом первой инстанции обоснованно учтено не только наличие в собственности отца административного истца квартиры площадью 59.5 кв.м., где зарегистрирован и проживает административный истец, но и принадлежащая на праве собственности матери истца - Жидковой Н.И. квартира площадью 36,8 кв.м., расположенная по адресу: ***.
Поэтому вывод суда о том, что истец и члены его семи занимают жилые помещения более установленной нормы предоставления на одной человека, является правомерным.
При этом ответ администрации Бондарского района Тамбовской области 08.02.2017 на имя Жидковой Н.И. на ее обращение от 16.01.2017 года о включении Жидкова А.А. в число нуждающихся в улучшении жилищных условий по списку "Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний" не противоречит законодательству и не может быть положен в основу решения об удовлетворении требований административного истца.
Довод жалобы о необоснованности рассмотрения дела судом первой инстанции по правилам административного судопроизводства судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку вопросы о наличии или отсутствии права состоять в очереди на улучшение жилищных условий и проверка принятых решений органами власти в названной части, носят публичный характер и не подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку не касаются рассмотрения вопросов предоставления того или иного конкретного жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы по существу не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем предусмотренных 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бондарского районного суда Тамбовской области от 04 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жидкова Александра Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
