Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 28 мая 2019 года №33а-465/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 мая 2019 года Дело N 33а-465/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Говорова С.И. и Кутлановой Л.М.,
при секретаре Клиповой Д. В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Манджиева Владимира Владимировича к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее - Министерство, административный ответчик) об оспаривании решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан по апелляционной жалобе Врио министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Ошлановой Н.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 марта 2019 г.
Заслушав доклад председательствующего об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Манджиев В.В. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, мотивируя тем, что 12 октября 2015 г. между ним и застройщиком в лице Общества с ограниченной ответственностью "Ново-Строй" (далее - ООО "Ново-Строй", Общество) заключен договор N 21/15 бронирования квартиры в строящемся многоквартирном доме, 16 февраля 2016 г. - договор об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома N 63-329-К2. По условиям договора ООО "Ново-Строй" обязалось не позднее 1 апреля 2017 г. построить многоквартирный жилой дом и передать Манджиеву В.В. в собственность квартиру N 63, расположенную по адресу: г. Элиста, ул. Ленина, д. 329. Свои обязательства ООО "Ново-Строй" не выполнило, жилой дом в установленный договором срок и до настоящего времени не достроен, квартира в собственность ему не передана. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 октября 2017 г. договор об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома N 63-329-К2, заключенный между ним и ООО "Ново-Строй", расторгнут, с общества в пользу Манджиева В.В. взысканы денежные средства, внесенные в качестве оплаты по указанному договору, в размере ****., неустойка в размере **** руб., компенсация морального вреда в размере *** руб., штраф в размере **** руб. *** коп., всего ***** руб. ** коп.
28 января 2019 г. Манджиев В.В. обратился в Министерство с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан. Согласно уведомлению N 02-05/1/441-НО от 28 января 2019 г. ему отказано во включении в реестр пострадавших, в связи с расторжением договора участия в долевом строительстве. Считает отказ Министерства незаконным и необоснованным, поскольку именно неисполнение обязательств Общества явилось основанием для расторжения данного договора. Указывает, что факт нарушения его прав установлен приговором Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 декабря 2018 г., которым генеральный директор ООО "Ново-Строй" Цекирова Е.В. осуждена по ч. 3, ч. 4 ст. 159 УК РФ, по данному уголовному делу Манджиев В.В. признан потерпевшим. При этом решение суда о взыскании уплаченных денежных сумм по договору участия в долевом строительстве до настоящего времени не исполнено ввиду отсутствия имущества у застройщика.
Просил признать незаконным решение Министерства об отказе ему во включении в реестр пострадавших граждан и обязать Министерство включить его в данный реестр.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 марта 2019 г. административное исковое заявление Манджиева В.В. удовлетворено частично. Признано незаконным решение Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от 28 января 2019 г. об отказе во включении Манджиева В.В. в реестр пострадавших граждан. На административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление о включении в реестр пострадавших граждан, о чём сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе врио министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Ошланова Н.В. просит решение суда отменить, и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Манджиева В.В. Считает, что Министерство законно и обоснованно приняло оспариваемое решение, поскольку истцом расторгнут заключенный с застройщиком договор об участии в долевом строительстве. В силу пп. 4 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 г. N 560/пр, заявитель не подлежит включению в реестр пострадавших граждан в случае расторжения договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта. Кроме того, истцом не произведена в полном объеме оплата по договору об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в предусмотренные договором сроки, что не соответствует одному из критериев, установленному п. 2 приложения N 1 к указанному Приказу. Договор об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в установленном законом порядке зарегистрирован не был, в связи с чем на данные правоотношения не распространяются правила ведения реестра пострадавших граждан, утвержденные вышеуказанным Приказом.
Проверив материалы административного дела в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда в части удовлетворения административных исковых требований подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального закона.
Удовлетворяя административные исковые требования в части, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 64, 218, 227 КАС РФ, частями 4 и 7 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214 -ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", пунктами 6 и 10 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 г. N 560/пр, пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения, ссылаясь на то, что факт расторжения договора участия в долевом строительстве с учетом существенного нарушения застройщиком прав истца и неполучения Манджиевым В.В. внесенных им по договору денежных средств не должен влиять на признание административного истца пострадавшим от действий недобросовестного застройщика.
С таким выводом суда согласиться нельзя.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
При разрешении настоящих требований необходимыми условиями для удовлетворения иска являются несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, а также нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, 12 октября 2015 г. между Манджиевым В.В. -участником долевого строительства и ООО "Ново-Строй" - застройщиком заключен 16 февраля 2016 г. - договор об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, по условиям которого Застройщик обязался не позднее 1 апреля 2017 г. построить многоквартирный жилой дом и передать Манджиеву В.В. в собственность квартиру N 63, расположенную на 4 этаже в третьем подъезде в жилом комплексе "Оазис" по адресу:ул. Ленина, дом N 329, г. Элиста, Республика Калмыкия, общей стоимостью 1397220 руб. В свою очередь административным истцом обязательства по договору исполнены частично, в кассу Общества внесены денежные средства в размере 392000 руб. Застройщиком обязательство по передаче объекта строительства участнику строительства не исполнены, многоквартирный жилой дом не построен.
Манджиев В.В. признан потерпевшим по уголовному делу N 600015, возбужденному в отношении генерального директора ООО "Ново-Строй" Цекировой Е.В. по признакам преступлений, предусмотренных ч. 3, ч. 4 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с причинением ему материального ущерба.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 октября 2017 г. договор N 63-329-К2 об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 16 февраля 2016 г., заключенный между ним и ООО "Ново-Строй", расторгнут, с Общества в пользу Манджиева В.В. взысканы денежные средства, внесенные в качестве оплаты по вышеуказанному договору в размере **** руб., неустойка в размере ***** руб., компенсация морального вреда в размере *** руб., штраф в размере ***** руб. *** коп., всего ****** руб. ** коп. 8 декабря 2017 г. Элистинским городским судом Республики Калмыкия Манджиеву В.В. выдан исполнительный лист, 18 декабря 2017 г. в отношении ООО "Ново-Строй" возбуждено исполнительное производство, однако до настоящего времени общая сумма задолженности в размере ****** руб. ** коп. не взыскана.
В связи с указанными обстоятельствами Манджиев В.В. обратился в Министерство о включении его в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
Уведомлением Министерства от 28 января 2019 г. N 02-05/1/441-НО Манджиеву В.В. отказано во включении в реестр пострадавших граждан на основании подп. 4 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 N 560/пр., в связи с расторжением договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214 - ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
Из содержания договора участия в долевом строительстве следует, что при заключении договора у участника долевого строительства возникает право требования к застройщику передачи завершенного строительством объекта.
Гражданский кодекс Российской Федерации в пункте 2 статьи 453 устанавливает, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.
Статьей 9 названного Федерального закона предусмотрены случаи расторжения договора участия в долевом строительстве. При расторжении договора участия в долевом строительстве у гражданина взамен права требования передачи объекта долевого строительства возникает право требования возврата ранее уплаченной по договору суммы, а у застройщика - обязанность возвратить участнику долевого строительства денежные средства, уплаченные им в счет цены договора, а также уплатить проценты на эту сумму за пользование денежными средствами.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 г. N 560/пр (далее - Приказ) утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правила ведения реестра пострадавших граждан (далее - Правила).
В соответствии с п. 2 Приказа его действие распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу данного приказа.
Согласно подп. 4 п. 10 Правил заявитель не подлежит включению в реестр при расторжении договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору).
Соответственно, расторжение договора участия в долевом строительстве является правовым основанием для невключения в реестр гражданина, обратившегося с заявлением в контролирующий орган.
Данное правовое регулирование соответствует требованиям Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", по смыслу которого включению в реестр подлежат граждане, имеющие на момент подачи заявления в контролирующий орган, не расторгнутый договор участия в долевом строительстве.
Решением Верховного суда Российской Федерации от 14 мая 2018г. N АКПИ18-235 пункт 2 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 г. N 560/пр. "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан", подпункт 4 пункта 10 утвержденных этим приказом Правил ведения реестра пострадавших граждан признаны соответствующими нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в удовлетворении требований о признании их недействующими, отказано.
При таких обстоятельствах решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 марта 2019 г. в части удовлетворения административных исковых требований нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 марта 2017г. в части признания незаконным решения Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от 28 января 2019 г. об отказе во включении Манджиева В.В. в реестр пострадавших граждан, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Манджиева В.В. о включении в реестр пострадавших граждан, о чём сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований Манджиева Владимира Владимировича к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия об оспаривании решения об отказе во включении в реестр пострадавших отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу удовлетворить.







Председательствующий


Л.Л. Лиджеева




Судьи


С.И. Говоров
Л.М. Кутланова












Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка