Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 30 мая 2019 года №33а-465/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 30 мая 2019 года Дело N 33а-465/2019
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего ФИО14,
судей ФИО14 и ФИО14,
при секретаре ФИО14
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по делу по административному исковому заявлению ФИО14, ФИО14, ФИО14, ФИО14 и ФИО14 на неправомерные действия Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по <адрес>
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ
Заслушав доклад судьи ФИО14, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО14 Р.Я. и другие перечисленные выше административные истцы обратились в Магасский районный суд с административным иском, указывая, что вынужденно покинули место постоянного проживания в Чеченской Республике и временно обосновались в <адрес>. Территориальным органом миграционной службы по месту пребывания им предоставлен статус вынужденного переселенца, срок действия которого своевременно продлевался.
Обратившись в Управление по вопросам миграции МВД по <адрес> с заявлением об очередном продлении указанного срока, административные истцы получили отказ в связи с тем, что в орган миграционной службы с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца с 2103 г. они не обращались. Отказывая в продлении спорного статуса, ответная сторона также ссылалась на выдачу им долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение жилья) в размере 35 769 руб.
Инициаторы иска утверждали, что причиной пропуска срока обращения в миграционный орган с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца послужило нахождение главы семьи ФИО14 Р.Я. на стационарном лечении.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административные истцы просили суд признать неправомерными действия МВД по <адрес>, обязать административного ответчика продлить им срок действия статуса вынужденного переселенца и включить в базу данных с предоставлением статуса вынужденного переселенца ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Участвовавший в судебном заседании административный истец ФИО14 Р.Я. поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика ФИО14 требования истца не признала.
Решением Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе представитель МВД по <адрес> ФИО14 ставит вопрос об отмене решения ввиду его незаконности и необоснованности, указывая, что судом неверно истолкованы и применены нормы материального и процессуального права.
Административные истцы ФИО14 М.Р., ФИО14 Х.Р., ФИО14 П.Р. и ФИО14 А.Р., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав мнение представителя ответчика ФИО14, поддержавшего апелляционную жалобу, административного истца ФИО14 Р.Я., полагавшего решение суда законным и обоснованным, коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО14 Р.Я., ФИО14 М.Р., ФИО14 Х.Р., ФИО14 П.Р. и ФИО14 А.Р. являлись вынужденными переселенцами из Чеченской Республики, срок действия статуса вынужденного переселенца административным истцам продлевался до ДД.ММ.ГГГГ
Письмом начальника УВМ МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца административным истцам отказано в связи с тем, что в 2001 году им выдана долговременная беспроцентная возвратная ссуда на строительство (приобретение) жилья в размере 35 769 руб., а также со ссылкой на то, что срок действия статуса вынужденного переселенца истек 2013 году.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО14 Р.Я. и члены его семьи не обустроены на новом месте жительства, жилого помещения на каком - либо праве административные истцы не имеют, в связи с чем полагал незаконным отказ МВД по <адрес> в продлении административным истцам срока действия статуса вынужденного переселенца.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N - I "О вынужденных переселенцах" статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.
Пунктом 5 названной статьи, в редакции, действовавшей на момент обращения истцов в миграционный орган, предусмотрено, что срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:
1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;
2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;
3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до ДД.ММ.ГГГГ;
4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до ДД.ММ.ГГГГ;
5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;
6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;
7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом в рамках постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья" ФИО14 Р.Я. и членам его семьи предоставлена долговременная беспроцентная возвратная ссуда на строительство (приобретение жилья) в размере 35 769 руб.
Таким образом, действующее законодательство, с учетом изменений, вступивших в законную силу, в настоящее время исключает возможность продления срока действия статуса вынужденного переселенца, в случае получения вынужденным переселенцем и (или) членами его семьи, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье.
Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения административным ответчиком не принято во внимание следующее.
В силу ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Принимая во внимание, что ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 467-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах", не содержит прямого указания на его применение в части изменившихся норм к ранее возникшим правоотношениям, то положения п. 5 ст. 5 Закона "О вынужденных переселенцах", ухудшающие положение участников гражданского оборота, не могут являться основанием для отказа в продлении статуса вынужденных переселенцев в отношении лиц, которыми получена денежная компенсация до вступления в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 467-ФЗ.
Иная позиция будет означать придание обратной силы закону, поскольку на момент возникновения спорных правоотношений такая норма в Законе отсутствовала.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, административные истцы являются вынужденными переселенцами из Чеченской Республики. Срок действия статуса вынужденного переселенца им продлен до ДД.ММ.ГГГГ
Согласно медицинским справкам, имеющимся в материалах дела, глава семьи ФИО14 Р.Я. длительное время находился на стационарном лечении, в связи с чем не мог обратиться в миграционный орган для продления статуса вынужденного переселенца.
Таким образом, указанные обстоятельства судом первой инстанции обоснованно признаны уважительными причинами пропуска спорного срока.
В 2018 г. ФИО14 Р.Я. обратился с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца его и членов его семьи и включении в базу данных вынужденных переселенцев с предоставлением статуса вынужденного переселенца несовершеннолетней ФИО14 М.Р.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N истцам отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца в связи с тем, что в 2001 г. им выдана беспроцентная возвратная ссуда на строительство (приобретение) жилья, в размере 35769 рублей. А также в связи с тем, что срок действия статуса вынужденного переселенца у них истек в 2013 г.
Вопрос жилищного обустройства вынужденных переселенцев является одним из главных гарантий Закона РФ "О вынужденных переселенцах".
Согласно справке начальника Управления по делам миграции МВД по <адрес> ФИО14 N от ДД.ММ.ГГГГ административные истцы компенсацию за утраченное жилье и имущество в Чеченской Республике не получали. Долговременная возвратная ссуда выплачена в размере 35 769 руб.
Как следует из заявления, административные истцы в настоящее время не обустроены, собственного жилья не имеют.
Иные доказательства, подтверждающие обустройство административных истцов на новом месте жительства, а также подтверждающих получение ими компенсации, административным ответчиком не представлено и в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы, поскольку они по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному исковому заявлению ФИО14, ФИО14, ФИО14, ФИО14 и ФИО14 на неправомерные действия Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по <адрес> оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Подлинное за надлежащей подписью
верно:
Судья ФИО14


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка