Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33а-4651/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33а-4651/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Туктамышевой О.В.
судей Медведевой Е.А. и Судницыной С.П.
при секретаре Тороповой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административный иск Яловенко ФИО12 к администрации Пограничного муниципального, Министерству финансов Российской Федерации в лице Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту труда и социального развития Приморского края о признании отказа в выплате материальной помощи в связи с утратой урожая незаконным, возложении обязанности включить ее в список лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями и имеющей право на получение разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда администрации Приморского края, о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности произвести выплату материальной помощи в связи с утратой урожая по апелляционной жалобе административного истца на решение Пограничного районного суда Приморского края от 26 февраля 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения представителя административного ответчика администрации Пограничного муниципального района Ташлыковой Т.П., представителя Правительства Приморского края Филониной Е.А., представителя Министерства труда и социальной политики Приморского края Несиной В.А., судебная коллегия
установила:
Яловенко З.М. обратилась в суд с указанным административным иском, указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на котором она выращивает овощи для собственного потребления. В августе 2019 в результате ливневых дождей она утратила весь урожай на указанном земельном участке. Актом обследования земельного участка от 24 августа 2019 года установлена частичная утрата урожая.
22 августа 2019 года обратилась в администрацию Пограничного муниципального района с заявлением о включении ее в список на оказание разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном участке, по результата рассмотрения которого письмом от 13 сентября 2019 года N 5267 в удовлетворении заявления отказано, поскольку действующими нормативно-правовыми актами денежные выплаты по утере урожая не предусмотрены. С данным ответом административный истец не согласна. Комиссионного обследования ее земельного участка фактически не производилось, тогда как, был сделан вывод о частичной утрате урожая на ее земельном участке. Просит признать отказ по включению ее в список пострадавших лиц для выплаты разовой материальной помощи в связи с утратой урожая незаконным; возложить обязанность на администрацию Пограничного муниципального района Приморского края включить ее в список лиц, пострадавших в связи с утратой урожая и возложить обязанность выплатить материальную помощь в связи с утратой урожая на ее приусадебном участке, расположенном по адресу: п. <адрес> Пограничного района Приморского края.
В последующем Яловенко З.М. уточнила административные исковые требования, просит признать ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2019; признать за ней право на разовую материальную помощь в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края; возложить обязанность на администрацию Пограничного муниципального района Приморского края, Правительство Приморского края, включить ее в список лиц, пострадавших в связи с утратой урожая в соответствии с Постановлением администрации Приморского края N 223-па в редакции от 06.03.2019 N 147-па; возложить обязанность на администрацию Пограничного муниципального района, Правительство Приморского края выплатить ей материальную помощь в связи с утратой урожая ее приусадебном участке; возложить обязанность на Министерство (Департамент) труда и социальной политики Приморского края произвести ей выплату разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей за счет средств резервного фонда администрации Приморского края в связи с утратой урожая в соответствии с Постановлением администрации Приморского края N 223-па в редакции от 06.03.2019 N 147-па.
В судебном заседании Яловенко З.М. исковые требования поддержала в полном объеме.
В судебном заседании представитель администрации Пограничного муниципального района просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель Департамента труда и социального развития Приморского края в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.
Представитель Правительства Приморского края в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на иск просила, в иске отказать в полном объеме.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации в лице Федерального казначейства по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный истец, в поданной апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему выводу.
В силу части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного Кодекса.
Не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции (часть 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Вместе с тем, в силу части 6 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.
Согласно разъяснениям, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Например, не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав.
В силу положений абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Как следует из содержания административного искового заявления, административный истец Яловенко З.М. оспаривая решение администрации Пограничного муниципального района Приморского края об отказе во включении Яловенко З.М. в список на оказание разовой материальной помощи как пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации просит также признать за ней право на разовую материальную помощь в связи с утратой урожая, возложить обязанность на административных ответчиков Правительство Приморского края и администрацию Пограничного муниципального района произвести ей выплату материальной помощи в связи с утратой урожая, а также возложить обязанность на Министерство труда и социальной политики Приморского края выплатить ей разовую материальную помощь в размере 10000 руб. за счет резервного фонда администрации Приморского края в связи с утратой урожая на основании Постановления администрации Приморского края N 223-па в редакции от 6 марта 2019 года N 147-па.
Поскольку административным истцом в данном случае защищаются гражданские права, связанные с компенсацией и социальными гарантиями, предоставляемые гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, то такие требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а не в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Таким образом, судом в данном случае неправильно определен вид судопроизводства по делу.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).
Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется вид судопроизводства, характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, от которых зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.
Согласно части 1 статьи 16.1 КАС РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии с частью 5 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеуказанные нормы материального и процессуального права, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции с направлением дела на новое рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства, поскольку установление всех обстоятельств по делу, в том числе, связанных с оценкой действий администрации Пограничного муниципального района по невключению Яловенко З.М. в списки лиц на оказание разовой материальной помощи в связи с утратой урожая как пострадавшей в результате продолжительных ливневых дождей 15-16 августа 2019 при чрезвычайной ситуации, введенной в том числе, и на региональном уровне, должно осуществляться в порядке гражданского судопроизводства.
Таким образом, фактические обстоятельства дела, существо заявленных требований, характер возникших правоотношений и применимый к ним материальный закон свидетельствуют о том, что требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, были разрешены по правилам административного судопроизводства.
Вследствие данного факта судом не установлены в определенном законом порядке юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, не оценены доказательства применительно к требованиям процессуального закона об их относимости и допустимости.
Указанное нарушение процессуального закона является существенным, поскольку в силу различия принципов доказывания в административном и гражданском судопроизводствах могло повлиять на исход дела. С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 307- 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пограничного районного суда Приморского края от 26 февраля 2020 года отменить. Административное дело по административному иску Яловенко ФИО13 к администрации Пограничного муниципального района Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту труда и социального развития Приморского края о признании отказа в выплате материальной помощи в связи с утратой урожая незаконным, возложении обязанности направить на новое рассмотрение в тот же суд в порядке гражданского судопроизводства.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
