Дата принятия: 03 октября 2018г.
Номер документа: 33а-4650/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2018 года Дело N 33а-4650/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Мухарычина В.Ю.,
судей: Зеленского А.М., Шкуратовой А.В.,
при секретаре Протас И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 03 октября 2018 г. административное дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 17 июля 2018 г., которым административное исковое заявление Киричко Екатерины Дмитриевны, действующей в своих интересах и в интересах своей несовершеннолетней дочери М. удовлетворено в части.
Признан незаконным отказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом Киричко Екатерине Дмитриевне в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, от 24.05.2018 г. N.
На Федеральное агентство по управлению государственным имуществом возложена обязанность по утверждению Киричко Екатерине Дмитриевне схемы расположения земельного участка с условным КН N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категории земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства в границах, согласно схеме от 06.04.2018 г.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., объяснения Киричко Е.Д., действующей в своих интересах и в интересах своей несовершеннолетней дочери М., её представителя Шалмина М.О., возражавших против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Киричко Е.Д., действующая в своих интересах и в интересах своей несовершеннолетней дочери М., обратилась в суд с административным иском к ТУ Росимущества в Калининградской области, Росимуществу о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка.
В обоснование заявленных требований указала, что они с дочерью являются собственниками жилого дома N по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, с КН N. 01.03.2018 г. она обратилась с заявлением в ТУ Росимущества в Калининградской области об утверждении схемы расположения земельного участка с условным КН N площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, а также разделении земельного участка с КН 39:05:000000:506 и образовании земельного участка с условным КН N площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>. Ответом от 20.03.2018 г. Киричко Е.Д. было отказано в удовлетворении ее заявления.
25.04.2018 Росимуществом было получено аналогичное заявление Киричко Е.Д. Письмом Росимущества от 24.05.2018 N ей отказано в удовлетворении ее заявления.
Данные отказы считает незаконными. Полагает, что у Росимущества имеются основания для утверждения схемы расположения земельного участка с условным кадастровым N, разделения земельного участка с кадастровым N и образования земельного участка с условным кадастровым N. После чего будут законные основания для предоставления Киричко Е.Д. и М. земельного участка под домом и вокруг дома площадью <данные изъяты> кв.м по договору аренды без проведения торгов для обеспечения жизнедеятельности на срок до 49 лет.
Просила признать незаконным ответ от 13.03.2018 N ТУ Росреестра в Калининградской области. Признать незаконным ответ от 24.05.2018 N Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом:
- утвердить схему расположения земельного участка с условным КН N площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>;
- разделить земельный участок с КН N на земельный участок с условным КН N, площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>;
- образовать земельный участок с условным КН N площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>.
- предоставить Киричко Е.Д. и М. указанный земельный участок по договору аренды без проведения торгов для обеспечения жизнедеятельности на срок до 49 лет.
В последующем заявленные требования были уточнены. По тем же основаниям просила признать незаконным ответ от 24.05.2018 N Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом утвердить схему расположения земельного участка с условным КН N площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>; дать поручение ТУ Росимущества в Калининградской области разделить земельный участок с КН N и образовать земельный участок с условным КН N, площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>. Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом в пользу Киричко Е.Д. судебные расходы в размере 300 рублей по оплате государственной пошлины.
Определением суда от 17.07.2018 г. был принят отказ от иска в части требований о признании незаконным ответа от 13.03.2018 N Росимущества в Калининградской области, а также возложения на Росимущество обязанности по предоставлению Киричко Е.Д. и М. земельного участка с условным КН N площадью <данные изъяты> кв.м по договору аренды без проведения торгов для обеспечения жизнедеятельности на срок до 49 лет. Производство по делу в данной части прекращено.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области просит решение суда отменить. Ссылается на нарушение судом норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Киричко Е.Д. и М. являются собственниками по 1/2 доле в праве собственности на жилой дом N по <адрес>, на основании договора приватизации от 08.06.2015, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
06.04.2016 г. сотрудниками ТУ Росимущества в Калининградской области было произведено обследование земельного участка с КН N, расположенного в НП "Е.", в целях формирования из него земельного участка для эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома, расположенного по <адрес>, о чем был составлен акт, из которого следует, что земельный участок с КН N образуется путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с КН N для эксплуатации и обслуживания жилого дома.
16.04.2018 г. Киричко Е.Д. обратилась в Росимущество с заявлением о согласовании схемы земельного участка и образовании земельного участка условным КН N, площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>.
К заявлению были приложены схема образуемого земельного участка на бумажном носителе и в электронном виде, акт обследования земельного участка, документы, подтверждающие право собственности Киричко Е.Д. и М. на жилой дом N по <адрес>.
24.05.2018 г. Росимуществ в письме N отказало Киричко Е.Д. в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и расположены в границах соответствующих функциональных зон национальных парков, могут предоставляться исключительно в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством и только в случае отказа федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление соответствующими национальными парками, от прав на предоставленные им земельные участки.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 7 ст. 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, производится исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с приложением необходимых документов.
Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
В направленном Киричко Е.Д. отказе в согласовании схемы не указаны основания, указанные в вышеуказанном пункте ст. 11.10 ЗК РФ, а такое основание, как расположение участка на территории особо охраняемых природных территориях, в указанном перечне отсутствует.
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.
Таким образом, Киричко Е.Д. и М., как собственники жилого дома имеют исключительное право на приобретение в аренду земельного участка для его обслуживания, при этом заявленная площадь земельного участка в <данные изъяты> кв.м проверена и обоснована, как кадастровым инженером, так и сотрудниками ТУ Росимущества в Калининградской области, и административным ответчиком данная площадь не оспаривается.
Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы о том, что на территории национального парка "Куршская коса" не допускается образование земельных участков для обслуживания жилых домов, основаны на неправильном толковании норм материального права.
Согласно второму абзацу пункта 3 статьи 95 Земельного кодекса РФ, на специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствие с установленным для них особым правовым режимом.
Также пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса РФ установлено, что в отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.
Пунктом "д" статьи 15 Федерального закона РФ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", установлено, что в зонах хозяйственного назначения допускается жизнедеятельность граждан, проживающих на территории национального парка. Также пунктом 2 статьи 16 указанного закона предписано, что в границах национальных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования.
Из пункта 11.4 Положения о национальном парке "Куршская коса", утвержденного приказом Минприроды России от 09.11 2012 N 380 следует, что зона хозяйственного назначения предназначена, в том числе для жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка. В хозяйственной зоне, в том числе допускается строительство, реконструкция и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов связанных с производственной деятельностью собственников, владельцев и пользователей земельных участков. Учитывая указанное Положение, пос. Рыбачий относится к зоне хозяйственного назначения. Согласно приложению 2 к Положению о национальном парке "Куршская коса" в зону хозяйственного назначения входят кварталы 83, 84 и 85. Приложением 2 к Положению "О федеральном государственном бюджетном учреждении "Национальный парк "Куршская коса"" также определено, что квартал N 84 - пос. Рыбачий относится к зоне хозяйственного назначения.
Решение суда соответствует закону. Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не имеют правового значения и не могут служить основанием к отмене решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 17 июля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
